各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：
現(xiàn)將《東源縣財(cái)政資金支出管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣財(cái)政局反映。
東源縣人民政府??
2020年8月27日??
東源縣財(cái)政資金支出管理辦法
第一章 總則
第一條為推進(jìn)財(cái)政資金支出管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，提升財(cái)政資金的使用效益，根據(jù)《關(guān)于深化縣級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》（東委辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所指的財(cái)政資金，是指縣本級(jí)財(cái)政資金和上級(jí)資金。
縣本級(jí)財(cái)政資金，主要包括：納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的資金。
上級(jí)資金，主要包括：中央財(cái)政補(bǔ)助資金、省財(cái)政補(bǔ)助資金、市財(cái)政補(bǔ)助資金、新增債券資金。
社保基金的支出管理按照國(guó)家、省、市關(guān)于社保資金管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 縣本級(jí)財(cái)政資金支出管理
第三條縣本級(jí)財(cái)政資金支出審批程序及權(quán)限
單筆支出金額在10萬(wàn)元（含）以?xún)?nèi)的由分管財(cái)政工作的縣領(lǐng)導(dǎo)審批；10萬(wàn)元以上60萬(wàn)元（含）以?xún)?nèi)的，由分管財(cái)政工作的縣領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)后報(bào)縣長(zhǎng)審批；60萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元（含）以?xún)?nèi)的，提交縣政府常務(wù)會(huì)議審定；1000萬(wàn)元以上的，提交縣委常委會(huì)議審定。
第四條 列入年度預(yù)算的財(cái)政資金支出管理
（一）基本支出包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出。為確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資及時(shí)足額發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基本支出由縣財(cái)政局根據(jù)已核定的各預(yù)算部門(mén)支出預(yù)算金額按內(nèi)部核撥流程分月?lián)芨丁?/p>
（二）年度預(yù)算安排中已明確具體用款單位、資金數(shù)額、使用范疇的項(xiàng)目支出以及上級(jí)部門(mén)有明確資金分配標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的政策性支出，由各預(yù)算部門(mén)（單位）提出用款計(jì)劃（含明細(xì)表）送縣財(cái)政局按內(nèi)部流程核撥。
（三）年度預(yù)算安排中只明確支出項(xiàng)目或使用范圍、未明確用款單位，或只明確用款單位、未明確具體項(xiàng)目或使用范圍的項(xiàng)目，由相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出用款計(jì)劃經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，按本辦法第三條進(jìn)行審批，然后交由縣財(cái)政局辦理核撥。
（四）預(yù)備費(fèi)用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支。動(dòng)支預(yù)備費(fèi)，由縣財(cái)政局根據(jù)自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等應(yīng)急實(shí)際情況提出動(dòng)支預(yù)備費(fèi)意見(jiàn)，或由業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)報(bào)縣財(cái)政局提出動(dòng)支預(yù)備費(fèi)意見(jiàn)，按本辦法第三條進(jìn)行審批，然后交由縣財(cái)政局辦理核撥。
第五條 未列入部門(mén)（單位）年度預(yù)算的財(cái)政資金支出管理
（一）臨時(shí)借款、預(yù)撥款的申請(qǐng)由用款單位向縣政府提出，按本辦法第三條進(jìn)行審批，然后交由縣財(cái)政局辦理核撥。
（二）納入“收支兩條線”管理的自收自支、差額撥款單位和特定企業(yè)的基本支出（含人員福利、公用經(jīng)費(fèi)）、成本支出（應(yīng)繳上級(jí)資金、征收成本等）、學(xué)校的收費(fèi)收入支出等，由用款單位（有主管部門(mén)的單位須由其主管部門(mén)先加具意見(jiàn)）提出用款申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核，由縣財(cái)政局根據(jù)收入進(jìn)度或政府批復(fù)按內(nèi)部流程審批撥付。
（三）其他專(zhuān)項(xiàng)支出，由用款單位（有主管部門(mén)的單位須由其主管部門(mén)先加具意見(jiàn)）提出用款申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后按本辦法第三條進(jìn)行審批，然后交由縣財(cái)政局辦理核撥。
第三章 上級(jí)資金支出管理
第六條 上級(jí)戴帽轉(zhuǎn)移支付資金支出管理
縣財(cái)政局在收到上級(jí)已明確資金使用單位或支出項(xiàng)目的資金（戴帽資金）文件后，于30日（自然日，下同）內(nèi)按內(nèi)部審批程序?qū)①Y金直接下達(dá)至相關(guān)用款單位。上級(jí)聯(lián)合發(fā)文的，由縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)與縣財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文下達(dá)資金。
第七條上級(jí)不戴帽轉(zhuǎn)移支付資金支出管理
縣財(cái)政局在收到上級(jí)下達(dá)須由縣級(jí)進(jìn)行二次分配的資金（不戴帽資金）文件后，于5日內(nèi)書(shū)面函告縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)，縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)在收到縣財(cái)政部門(mén)的告知函件后于25日內(nèi)制定資金分配方案和任務(wù)清單，并按本條規(guī)定的審批權(quán)限及程序完成審批后，由縣財(cái)政局將資金下達(dá)至相關(guān)用款單位或據(jù)實(shí)清算。
省下達(dá)的“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”專(zhuān)項(xiàng)資金，指導(dǎo)性任務(wù)資金按省下達(dá)該項(xiàng)資金的總量，縣級(jí)按不高于50%的比例優(yōu)先統(tǒng)籌保障縣委、縣政府決策部署支持的項(xiàng)目，由縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)按本條規(guī)定的審批權(quán)限及程序進(jìn)行審批；余下指導(dǎo)性任務(wù)資金由縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)按本條規(guī)定的審批權(quán)限及程序進(jìn)行審批。
縣委、縣政府決策部署的重點(diǎn)項(xiàng)目所需資金，涉及縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)事權(quán)支出的，由縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)優(yōu)先在省“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌解決。
審批權(quán)限及程序如下：50萬(wàn)元（含）以?xún)?nèi)的，由縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)按“三重一大”要求經(jīng)部門(mén)黨組會(huì)議或辦公會(huì)議集體審議后，交由縣財(cái)政局下達(dá)資金并抄送縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)的分管縣領(lǐng)導(dǎo)；50萬(wàn)元以上至500萬(wàn)元（含）以?xún)?nèi)的，由縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)后再報(bào)分管財(cái)政的縣領(lǐng)導(dǎo)審批，然后交由縣財(cái)政局下達(dá)資金；500萬(wàn)元以上的，由縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)政的縣領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)后再報(bào)縣長(zhǎng)審批，然后交由縣財(cái)政局下達(dá)資金。
第八條 新增債券資金支出管理
新增債券資金。縣財(cái)政局根據(jù)市財(cái)政局下達(dá)的新增債券額度編制新增債券資金使用計(jì)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，編制預(yù)算調(diào)整議案，以縣人民政府名義提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。
新增債券項(xiàng)目調(diào)整。縣財(cái)政局根據(jù)新增債券使用項(xiàng)目支出進(jìn)度情況，適時(shí)調(diào)整新增債券使用項(xiàng)目，調(diào)整后的新增債券使用項(xiàng)目報(bào)經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后，由縣財(cái)政局編制預(yù)算調(diào)整議案，以縣人民政府名義提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。縣人大常委會(huì)審議通過(guò)后由縣財(cái)政局按規(guī)定報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
第四章 預(yù)算管理和監(jiān)督
第九條 嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整調(diào)劑程序
嚴(yán)格執(zhí)行縣人大批準(zhǔn)的預(yù)算，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整；確需調(diào)整的，原則上每年集中辦理一次，按法定程序報(bào)批。年中出臺(tái)的新增財(cái)政支出的政策措施，原則上列入以后年度預(yù)算安排；確需當(dāng)年支出的，優(yōu)先在本部門(mén)預(yù)算和跨部門(mén)相關(guān)資金中統(tǒng)籌解決。
嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)劑，確需調(diào)劑的，應(yīng)在預(yù)算法和財(cái)政規(guī)定的范圍內(nèi)辦理。部門(mén)預(yù)算調(diào)劑資金達(dá)到支出總額在10%以?xún)?nèi)的，由預(yù)算部門(mén)按“三重一大”要求經(jīng)部門(mén)黨組會(huì)議或辦公會(huì)議集體審議后，交由縣財(cái)政局辦理核撥；部門(mén)預(yù)算調(diào)劑資金達(dá)到支出總額在10%（含）以上20%以?xún)?nèi)的，由預(yù)算部門(mén)報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批，交由縣財(cái)政局辦理核撥；部門(mén)預(yù)算調(diào)劑資金達(dá)到支出總額在20%（含）及以上的，由預(yù)算部門(mén)報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)政的縣領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)報(bào)縣政府主要負(fù)責(zé)同志審批，交由縣財(cái)政局辦理核撥。
第十條 硬化預(yù)算執(zhí)行剛性約束
未列入預(yù)算的不得支出，確需當(dāng)年支出的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要列出支出的必要性、政策依據(jù)、資金金額、使用用途及績(jī)效等情況，按本辦法第三條進(jìn)行審批，優(yōu)先在本部門(mén)預(yù)算和跨部門(mén)相關(guān)資金中統(tǒng)籌解決。各預(yù)算單位是本單位預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)；各預(yù)算單位在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)要提高項(xiàng)目年度預(yù)算執(zhí)行的精準(zhǔn)性，避免納入預(yù)算后項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行慢甚至執(zhí)行不了、或必須支出的項(xiàng)目又未能納入預(yù)算的情況；嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理資金支付，屬政府采購(gòu)的嚴(yán)格按政府采購(gòu)規(guī)定辦理。
第十一條 強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律主體責(zé)任
所有使用和管理財(cái)政資金的單位，都必須自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)、紀(jì)委監(jiān)委和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)資金使用和管理的主體責(zé)任。對(duì)于不按照規(guī)定使用和管理財(cái)政資金的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
對(duì)上級(jí)下達(dá)須由縣級(jí)進(jìn)行二次分配的資金，業(yè)務(wù)主管部門(mén)未按規(guī)定時(shí)限制定資金分配方案受到追責(zé)的；或未按規(guī)定用途使用，不具備實(shí)施條件、無(wú)法在年底前實(shí)際支出，被上級(jí)財(cái)政部門(mén)收回的，將按有關(guān)規(guī)定追究業(yè)務(wù)主管部門(mén)的責(zé)任。
第五章 附則
第十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年，以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：東源縣財(cái)政資金支出審批表
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東源縣財(cái)政資金支出審批表
單位：元
東府[2020]49號(hào) 東源縣人民政府關(guān)于印發(fā)東源縣財(cái)政資金支出管理辦法的通知.pdf
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