東府辦〔2020〕27號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)八屆51次縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《東源縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
東源縣人民政府辦公室
2020年9月7日
東源縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣實(shí)施方案
為實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作，實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)，根據(jù)《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市實(shí)施方案的通知》（河府辦〔2020〕24號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)農(nóng)村公路工作的重要指示精神，圍繞市委市政府建設(shè)粵港澳大灣區(qū)東北部核心城市的戰(zhàn)略定位和“兩個(gè)河源”的發(fā)展思路，緊緊圍繞“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村公路向高質(zhì)量發(fā)展，完善管護(hù)體制機(jī)制，科學(xué)規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理，提升農(nóng)村綜合交通水平，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，為我市建設(shè)成為全省綠色發(fā)展的示范區(qū)、融入粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸服務(wù)保障。
二、總體目標(biāo)
到2020年底，完成省市下達(dá)的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，形成以國(guó)、省、縣道為骨架、以鄉(xiāng)道為支線、以村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)省干線公路以及城市道路的有效對(duì)接互通，農(nóng)村公路發(fā)展取得重大進(jìn)展。管理體制機(jī)制全面理順，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到完善，路況水平得到提升，路域環(huán)境得到改觀，客運(yùn)和物流服務(wù)水平有效提升。農(nóng)村公路暢通、安全、可持續(xù)發(fā)展，完成全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)交通發(fā)展目標(biāo)，爭(zhēng)取建成全省“四好農(nóng)村路”示范縣。
三、工作主要任務(wù)及要求
（一）高質(zhì)量構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)，建好農(nóng)村公路
1.加大路網(wǎng)補(bǔ)短板力度。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，統(tǒng)籌村莊發(fā)展規(guī)劃、新一輪國(guó)省干線網(wǎng)和縣鄉(xiāng)村道網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村公路與國(guó)省干線公路互聯(lián)互通，實(shí)施縣鄉(xiāng)公路提檔升級(jí)；實(shí)施未通客車窄路基路面拓寬改造、“暢返不暢”農(nóng)村公路修復(fù)工程、省定貧困村村道路面硬化建設(shè)、農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施、危橋改造項(xiàng)目及行政村通村民小組（自然村）公路實(shí)施路面硬化等省市下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完善、安全可靠的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。2020年完成砂土路改造344.899公里。2020年底全面消滅砂土路、全面實(shí)現(xiàn)100人至200人以上自然村（組）通硬化路，農(nóng)村公路等級(jí)比例和路面鋪裝率基本實(shí)現(xiàn)100%。2020年完成縣鄉(xiāng)道提升及產(chǎn)業(yè)園區(qū)路(示范生態(tài)路)24.7公里、“一村一路”提升37公里、危橋改造率達(dá)100%。
2.打造農(nóng)村公路品牌示范工程。加快我縣“四好農(nóng)村路”示范片區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范點(diǎn)帶動(dòng)作用，逐步推進(jìn)周圍鎮(zhèn)村農(nóng)村公路的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以燈塔盆地為重點(diǎn)融合產(chǎn)業(yè)打造“四好農(nóng)村路”現(xiàn)代版，各片區(qū)參照示范點(diǎn)積極打造“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建版，推動(dòng)各片區(qū)結(jié)合地域特點(diǎn)、人文環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，形成“一鎮(zhèn)一特色”“一村一亮點(diǎn)”，因地制宜打造一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路特色環(huán)線，努力形成“一路一風(fēng)景”。
3.嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量安全關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實(shí)“七公開”“三同時(shí)”制度（“七公開”：建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗(yàn)收等七方面內(nèi)容公開；“三同時(shí)”：交通安全、排水和防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）。加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量保證體系，確保“建成一條，達(dá)標(biāo)一條”，新改建項(xiàng)目一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)98%以上。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保建設(shè)過(guò)程中不發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故或重大質(zhì)量事故。
（二）完善體制保障，管好農(nóng)村公路
1.落實(shí)農(nóng)村公路長(zhǎng)效管理機(jī)制。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村公路組織管理體系，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確的農(nóng)村公路工作機(jī)構(gòu)）設(shè)置及建制村村道管理議事機(jī)制建立達(dá)到100%，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%；全面推行“二級(jí)總路長(zhǎng)+縣鄉(xiāng)村道路長(zhǎng)”的三級(jí)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制組織體系，各級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作，并納入政府績(jī)效考核范圍。
2.提升農(nóng)村公路治理能力。完善農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理體系，實(shí)現(xiàn)縣有路政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員。健全農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)100%。加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，制止和查處違規(guī)超限運(yùn)輸及破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施行為。
3.加強(qiáng)農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推進(jìn)農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，依法拆除公路兩側(cè)違法建筑、非公路標(biāo)志，清理公路用地范圍內(nèi)堆積物，具備條件的農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家。創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路凈化、美化、綠化，打造暢通、安全、舒適、美麗的通行環(huán)境。
（三）科學(xué)規(guī)范管養(yǎng)，護(hù)好農(nóng)村公路
1.推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革。落實(shí)養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，充分發(fā)揮各級(jí)政府、村民委員會(huì)和村民的作用，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算，并建立持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，確保基本滿足養(yǎng)護(hù)需求，縣政府每年應(yīng)從除成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付收入外的一般公共預(yù)算中按照不少于1000元/公里標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程市場(chǎng)化進(jìn)程，擇優(yōu)選取專業(yè)化隊(duì)伍開展定期養(yǎng)護(hù)，確保養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平不斷提升。
2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村公路和橋梁技術(shù)狀況檢測(cè)，及時(shí)掌握運(yùn)行質(zhì)態(tài)，及時(shí)處置危橋，逐步消除路網(wǎng)中的次、差等級(jí)路面，確保技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果保持逐年上升趨勢(shì)。科學(xué)編制區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定年度養(yǎng)護(hù)改善工程計(jì)劃，確保縣道養(yǎng)護(hù)大中修工程比例達(dá)5%以上，農(nóng)村公路列養(yǎng)率和經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)100%。優(yōu)、良、中等路率的比例達(dá)75%以上，路面技術(shù)狀況指數(shù)逐年上升。
3.建立農(nóng)村公路管養(yǎng)信息化平臺(tái)。依托省級(jí)公路管理信息系統(tǒng)和APP平臺(tái)，建立完善我縣農(nóng)村公路智慧管理系統(tǒng)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+管養(yǎng)”，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)巡查實(shí)時(shí)監(jiān)管、信息同步采集、管養(yǎng)過(guò)程留痕、事件及時(shí)處置、操作流程閉環(huán)，有效提高農(nóng)村公路通行服務(wù)能力，滿足農(nóng)民群眾日益提升的出行需求。
（四）堅(jiān)持便民惠民，運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。鼓勵(lì)采取定班定線、區(qū)域運(yùn)營(yíng)、循環(huán)運(yùn)營(yíng)、線上預(yù)約等經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升通達(dá)率和運(yùn)行效率，增加經(jīng)營(yíng)效益。推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)化提升，推廣公交化經(jīng)營(yíng)，加快淘汰老舊客運(yùn)車輛，推廣新能源公交車。
2.推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)。加快編制完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，形成以縣物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和建制村服務(wù)點(diǎn)為框架的三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。推廣建設(shè)或改建以農(nóng)村客運(yùn)（含城鄉(xiāng)公交）、農(nóng)村物流為基礎(chǔ)，集車輛服務(wù)、公路養(yǎng)護(hù)、交通執(zhí)法、郵政業(yè)務(wù)辦理、電商等多功能為一體的“多站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站。2020-2022年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)站21個(gè)、建制村公路服務(wù)驛站100個(gè)。
3.強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管。建立完善農(nóng)村客運(yùn)班線安全通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)安全管理，農(nóng)村客運(yùn)車輛100%安裝衛(wèi)星定位車載終端，100%接入省衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客車安全監(jiān)管信息化常態(tài)化。
四、實(shí)施步驟
（一）制定任務(wù)清單（2020年4月至2020年6月）
按照“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建指標(biāo)，加大農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程、砂土路改造、通村組硬化路等項(xiàng)目推進(jìn)力度，加強(qiáng)農(nóng)村公路的日常管理與養(yǎng)護(hù)，制定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)創(chuàng)建任務(wù)清單，同時(shí)開展多種形式的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。
（二）組織實(shí)施（2020年7月至2020年9月）
嚴(yán)格按照“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建方案及任務(wù)清單，合理安排工作計(jì)劃，責(zé)任到人，分步實(shí)施。建立創(chuàng)建工作進(jìn)度月報(bào)、月度例會(huì)制度。年度開展對(duì)示范鎮(zhèn)、示范路、示范路長(zhǎng)創(chuàng)建評(píng)定及督導(dǎo)考評(píng)。
（三）總結(jié)驗(yàn)收（2020年10月）
2020年下半年，縣政府對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行核查評(píng)估，形成核查建議上報(bào)市交通運(yùn)輸局。
（四）鞏固提升（2020年11月至12月）
認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固提升創(chuàng)建成果，不斷推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中的重大問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及建立相應(yīng)聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合各自實(shí)際制定切實(shí)可行的創(chuàng)建方案，明確責(zé)任單位，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作扎實(shí)開展。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。切實(shí)履行好主體責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)、資金投入，明確機(jī)構(gòu)、人員，保障建管養(yǎng)運(yùn)政策措施落實(shí)到位。交通運(yùn)輸部門具體負(fù)責(zé)目標(biāo)任務(wù)分解、技術(shù)指導(dǎo)，并與有關(guān)部門共同抓好督查考核工作；縣財(cái)政部門做好資金安排調(diào)配。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，切實(shí)做好協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)工作，形成創(chuàng)建工作合力，確保各項(xiàng)創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的縣級(jí)督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查機(jī)制，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，及時(shí)對(duì)農(nóng)村公路管理成效進(jìn)行公示、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。縣政府成立督查工作組，按照“一月一會(huì)商、一月一報(bào)表、一月一督導(dǎo)”的工作原則，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以鎮(zhèn)村黨政領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、到月到周，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)作，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位，確保創(chuàng)建成功。
（四）強(qiáng)化資金保障。建立以公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金籌措機(jī)制。通過(guò)整合涉農(nóng)資金、水庫(kù)移民資金、拆舊復(fù)墾資金、專項(xiàng)債券、扶貧資金、發(fā)動(dòng)外出鄉(xiāng)賢捐款等籌集建設(shè)資金，縣財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村公路“管、養(yǎng)、運(yùn)”資金納入財(cái)政預(yù)算。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用各種媒體，通過(guò)典型示范、主題示范、區(qū)域示范等多種形式，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，大力營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，總結(jié)好、宣傳好、推廣好“四好農(nóng)村路”在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)全面小康等方面的成效和典型，激發(fā)廣大群眾愛路護(hù)路的內(nèi)生動(dòng)力，形成全員參與、全民建設(shè)的風(fēng)氣，真正把“四好農(nóng)村路”建設(shè)為民生路、致富路和示范路。
附件：廣東省2020年“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
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【文件解讀】東源縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣實(shí)施方案解讀
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