各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東源縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
東源縣人民政府辦公室
2020年8月7日
東源縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補
實施方案（試行）
為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加快推進我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（本方案的農(nóng)村土地是指承包的耕地，包括水田、旱地），發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（粵府辦〔2019〕16號）《中共河源市委河源市人民政府印發(fā)<關(guān)于對標三年取得重大進展硬任務扎實推動鄉(xiāng)村振興的實施方案>的通知》（河委發(fā)電〔2019〕6號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實市委“兩個河源”發(fā)展思路和縣委“東強西優(yōu)南擴北實”發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造“一核一副三重四組團”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，以堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎，以放活土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一縣一園”，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、貧困戶脫貧、農(nóng)村興旺。
（二）基本原則
1.堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應依法規(guī)范有序進行，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，尊重農(nóng)民意愿，不能搞強迫命令、不得損害農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。屬于基本農(nóng)田的，流轉(zhuǎn)后不得改變基本農(nóng)田性質(zhì)，不得從事種樹、挖魚塘、建造永久性固定設施等破壞耕作層的活動。
2.堅持集中、連片、適度的原則。鼓勵農(nóng)民以多種形式長期轉(zhuǎn)讓承包地經(jīng)營權(quán)，鼓勵通過互換并地解決承包地細碎化問題，支持農(nóng)民以多種聯(lián)合、合作方式流轉(zhuǎn)土地，實行相對集中、連片開發(fā)（本方案主要以承包地為主，帶動周邊旱地連片流轉(zhuǎn)）。現(xiàn)階段，結(jié)合燈塔盆地創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及縣北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持燈塔盆地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補，科學統(tǒng)籌其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村示范片建設相結(jié)合，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
3.堅持穩(wěn)制、分權(quán)、搞活的原則。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制度的前提下，實行已確權(quán)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，堅持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，通過相應的激勵措施激活土地經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等權(quán)利，逐步擴大農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能范疇。
二、主要任務
（一）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度
建立和實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，確保流轉(zhuǎn)主體和流轉(zhuǎn)行為符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立和實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，推廣使用廣東省統(tǒng)一流轉(zhuǎn)合同示范文本，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。建立農(nóng)村土地協(xié)商流轉(zhuǎn)與競價流轉(zhuǎn)相結(jié)合的流轉(zhuǎn)價格形成機制，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險防范機制。
（二）發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營
堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，重點培育以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的適度規(guī)模經(jīng)營主體，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，發(fā)展規(guī)模化種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，示范帶動全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補，規(guī)范引導承包農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵采取土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種經(jīng)營方式，不斷探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑，加快打造一批可復制、可推廣的典型樣板，規(guī)范引領(lǐng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
三、獎補條件、對象和標準
（一）獎補的一般性條件
1.2020年6月1日起至2023年6月1日簽訂生效的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議。
2.流轉(zhuǎn)土地面積不得少于50畝（其中，連片不少于30畝），涉及流轉(zhuǎn)雙方才納入獎補范圍。
3.流轉(zhuǎn)期限5年（含5年）以上，且協(xié)議已在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營管理部門備案。
4.流出方具有依法取得的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地經(jīng)營權(quán)屬證明（未確權(quán)登記到戶的耕地）或集體土地權(quán)屬證明。
5.流轉(zhuǎn)土地已經(jīng)有效使用并已按合同履約，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）流出方（農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）享受財政獎補的條件、標準
1.流出方享受財政獎補的條件：
（1）農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)或委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并且符合獎補的一般性條件。
（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體所有的閑置土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，符合獎補的一般性條件，并需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會（成員代表大會）表決同意（申報材料需提供會議記錄）。
2.流出方享受財政獎補的標準：
（1）流轉(zhuǎn)期限在5年以上（含5年）10年以下（不含10年），按每畝300元給予一次性獎勵；
（2）流轉(zhuǎn)期限在10年以上（含10年），按每畝400元給予一次性獎勵。
（三）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流入方（種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體）享受財政獎補的條件、標準
1.流入方享受財政獎補的條件
（1）符合新優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、標準化種養(yǎng)、現(xiàn)代技術(shù)推廣、一二三產(chǎn)業(yè)融合等新型經(jīng)營主體相關(guān)條件；
（2）一次性流入農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的土地面積不少于50畝（其中，連片不少于30畝），流轉(zhuǎn)期限在5年以上，且流轉(zhuǎn)協(xié)議已在本鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營管理部門備案。
2.流入方享受財政獎補的標準
（1）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限在5年以上（含5年）10年以下（不含10年），50-100畝（不含100畝），按每畝300元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予一次性獎勵；100-200畝（不含200畝）的，按每畝400元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予一次性獎勵；200-500畝（不含500畝）的，按每畝500元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予一次性獎勵；500-1000畝（不含1000畝）的，按每畝600元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予一次性獎勵；1000-1500畝（不含1500畝）的，按每畝700元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予一次性獎勵；1500畝（含1500畝）以上的，按每畝800元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予一次性獎勵。
（2）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限在10年（含10年）以上，50-100畝（不含100畝），按每畝350元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予一次性獎勵；100-200畝（不含200畝）的，按每畝500元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予一次性獎勵；200-500畝（不含500畝）的，按每畝600元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予一次性獎勵；500-1000畝（不含1000畝）的，按每畝700元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予一次性獎勵；1000-1500畝（不含1500畝）的，按每畝800元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予一次性獎勵；1500畝（含1500畝）以上的，按每畝900元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予一次性獎勵。
3.流轉(zhuǎn)管理服務機構(gòu)獎勵的條件、標準
（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獎勵條件和標準：經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社積極為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供土地供求信息、流轉(zhuǎn)合同簽訂指引、合同審核蓋章備案等管理服務，積極配合鎮(zhèn)級建立土地流轉(zhuǎn)臺賬和開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化建設的，分別給予經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社當年土地流轉(zhuǎn)面積每畝50元標準一次性補助。獎勵資金用于土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費支出。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務獎勵條件和標準：積極為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂指引、工作流程制定等服務，及時做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補資金組織申報、資料核查、匯總上報、歸檔、獎補資金核發(fā)等工作，按當年土地流轉(zhuǎn)面積每畝50元標準一次性補助。補助資金用于宣傳發(fā)動、業(yè)務培訓、資料印制及辦公用品購置等工作經(jīng)費支出。
四、申報程序
土地流轉(zhuǎn)獎補工作按照當年流轉(zhuǎn)、當年申報原則，具體申報流程如下：
1.提出申請。流轉(zhuǎn)雙方向經(jīng)濟社（組）或經(jīng)聯(lián)社（村）提出申請并填寫流轉(zhuǎn)申請書，提供流轉(zhuǎn)合同、身份證、經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照、流轉(zhuǎn)雙方履約情況證明（土地承租費收據(jù)或兌現(xiàn)表等）等相關(guān)佐證材料復印件，以經(jīng)聯(lián)社（村）為單位收集本地流轉(zhuǎn)雙方申報材料。
2.登記審核。經(jīng)聯(lián)社（村）對符合規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)雙方進行抄冊登記，匯總資料，對符合財政獎補的農(nóng)戶名單要在村務公開欄進行張榜公示，公示時間不少于5天，公示無異議后，由3名以上村民理財小組成員簽名并加蓋公章確認。經(jīng)聯(lián)社（村）要及時將收集到的申報材料上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行核實。
3.核查匯總。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到經(jīng)聯(lián)社（村）提交的申報材料后，要及時組織人員對申報內(nèi)容及材料進行審核及實地核查，出具核查意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時匯總核查情況，在每月底前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總情況上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
4.審定撥付。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的核查材料后，要組織相關(guān)部門人員進行審核，對流轉(zhuǎn)超過200畝的要派出人員進行實地核查，經(jīng)核查無誤后進行情況匯總，以季度為單位，向縣工作領(lǐng)導小組和縣政府提出請撥獎補資金書面報告，經(jīng)縣政府批準后，縣財政局要及時對符合條件的獎勵對象撥付獎補資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放。對符合獎補條件的流出方進行一次性發(fā)放獎補資金；對符合獎補條件的流入方，獎補資金分兩期發(fā)放，第一年發(fā)放60%，第四年發(fā)放40%。
五、保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導
成立東源縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補工作領(lǐng)導小組，由縣政府主要負責同志任組長，縣政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作負責同志、燈塔盆地管委會分管負責同志任常務副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責同志任執(zhí)行副組長，縣府辦分管負責同志，縣財政局主要負責同志任副組長，成員從縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣審計局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣鄉(xiāng)村振興辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、廣東萬綠湖農(nóng)業(yè)投資有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位抽調(diào)組成，領(lǐng)導小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，主要負責土地流轉(zhuǎn)政策研究、土地流轉(zhuǎn)管理與服務規(guī)程的制定與落實、財政獎補激勵政策的制定與實施等日常管理工作。
（二）明確部門職責
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補工作指導，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報材料進行審核匯總，及時將審核結(jié)果報送縣財政局審核，要加強指導農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)管理，對已獲得土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補資金的農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體進行跟蹤監(jiān)督，對提前終止流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶和經(jīng)營主體，要追回獎勵資金，并列入黑名單，5年內(nèi)不得享受財政獎補激勵政策, 并依法追究相關(guān)人員責任。
縣財政局要切實加強對上級財政獎補資金的監(jiān)督管理，確保一定工作經(jīng)費保障。
縣自然資源局要負責提供相關(guān)土地地塊信息資料。
縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、縣審計局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣鄉(xiāng)村振興辦等部門要按照各自職能，密切配合開展好工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立工作專班，黨政主要領(lǐng)導負總責，抽調(diào)精干力量，做好土地流轉(zhuǎn)服務，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案、加強土地流轉(zhuǎn)檔案管理，做好土地流轉(zhuǎn)獎補申報、核發(fā)等工作，要加強轄區(qū)內(nèi)已獲得土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補資金的農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體進行跟蹤監(jiān)督。
（三）加強宣傳引導
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正確引導，強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的培訓，充分利用會議、橫幅、標語、微信等宣傳媒體，營造良好的輿論氛圍，提高農(nóng)民的參與度和相關(guān)干部管理、服務水平。要積極宣傳承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的好經(jīng)驗、好典型、好做法，營造良好社會氛圍，充分調(diào)動基層干部群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等投身農(nóng)業(yè)建設。
（四）嚴肅工作紀律
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要根據(jù)法律、法規(guī)和政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，規(guī)范流轉(zhuǎn)，要及時完成流轉(zhuǎn)資料的檔案整理，歸檔備份保管，統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，進行規(guī)范運作。任何單位和個人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用獎補資金，凡弄虛作假，騙取、套取財政補助、獎勵的，依照相應法律法規(guī)嚴肅處理，追回財政補助、獎勵資金。流入方（新型經(jīng)營主體）在合同期限內(nèi)不能兌現(xiàn)土地承包金或違約的，全額收回獎補資金，并向社會公開其不守信用信息。對負責財政補助、獎勵資金管理的部門領(lǐng)導、經(jīng)辦人員，以及其他有關(guān)人員在審批過程中存在違法違紀行為的，按照“誰審批、誰負責”的原則，承擔連帶責任。涉嫌犯罪的責任人員，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。
（五）建立防范機制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要建立整村承包地流轉(zhuǎn)風險防范機制，加強對流轉(zhuǎn)合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和對流轉(zhuǎn)土地用途的跟蹤監(jiān)控，定期開展監(jiān)督檢查，及時糾正查處違法違規(guī)行為，重點對是否尊重了農(nóng)民的意愿、是否損害了農(nóng)民利益、是否改變了土地用途、是否違規(guī)搞非農(nóng)建設等進行監(jiān)督，確保流轉(zhuǎn)土地不改變土地性質(zhì)和用途，不降低耕地地力，切實保護基本農(nóng)田，堅決遏制農(nóng)地“非農(nóng)化”。
本方案試行期為三年，如在試行期間農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補資金使用完畢則本方案終止。本方案由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。
附件：1.東源縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補申請表（流出方）
2.鎮(zhèn) 村農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記匯總表
3.東源縣 鎮(zhèn) 年農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財政補助匯總表
4.東源縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補申請表（流入方）
5.新增連片農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到戶情況登記表
附件1
東源縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補申請表（流出方）
附件2
鎮(zhèn) 村農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記匯總表
填報單位(村)：（蓋章） 年 月 日
附件3
東源縣 鎮(zhèn) 年農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財政補助匯總表
填報單位：（蓋章） 年 月 日
附件4
東源縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補申請表（流入方）
附件5
新增連片農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到戶情況登記表
經(jīng)營主體名稱（蓋章）： 單位：畝、元、年
公開方式：主動公開
粵公網(wǎng)安備