2023年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市委依法治市辦的精心指導(dǎo)下，東源縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，認真對照中央和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委八屆六次全會部署推動法治河源建設(shè)的具體要求，扎實有效推進法治政府建設(shè)工作，為東源高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)有關(guān)情況報告如下。
一、主要舉措和成效
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
一是堅持黨對法治工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。我縣始終將法治建設(shè)擺在突出位置，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治建設(shè)工作，定期聽取有關(guān)法治建設(shè)工作匯報，研究解決法治建設(shè)中出現(xiàn)的問題和困難。2023年以來，我縣共召開10次縣委全面依法治縣委員會會議或?qū)ｎ}會議，研究年度全面依法治縣、法治政府建設(shè)和法治河源、法治東源年度建設(shè)考核等工作。二是強化制度設(shè)計。嚴格貫徹落實中央、省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和市、縣法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”部署要求，結(jié)合我縣實際，研究制定《東源縣2023年全面依法治縣工作要點》《東源縣2023年法治政府建設(shè)工作要點》和《東源縣2023年法治社會建設(shè)工作要點》，堅持法治東源、法治政府、法治社會一體建設(shè)。三是發(fā)揮考核“指揮棒”作用。壓緊壓實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，將法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，加大法治建設(shè)在政績考核指標體系中的權(quán)重，充分發(fā)揮考核的激勵、督導(dǎo)作用。
（二）提升服務(wù)水平，依法全面履行政府職能
一是全面調(diào)整行政許可事項。加強政務(wù)服務(wù)事項常態(tài)化管理和動態(tài)化監(jiān)測，實施政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)實名登錄制度，對標對表上級各項最新指標要求，全面調(diào)整東源縣行政許可事項清單，及時更新辦事指南。今年以來，完成657項政務(wù)服務(wù)事項調(diào)整和更新。二是不斷優(yōu)化公共服務(wù)。聚焦企業(yè)和個人全生命周期高頻事項、重點環(huán)節(jié)，將兩個部門或以上相關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)事項整合為“一件事”，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)事項一次辦理、集成辦理，共編制和發(fā)布50件“一件事”主題服務(wù)事項，涉及可辦理事項154項；發(fā)布兩批次的免證辦清單，總共實現(xiàn)788項材料清單“免證辦”，讓企業(yè)和群眾辦事少帶、少填、少報、少跑，提升企業(yè)和群眾獲得感。三是進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。認真貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案的通知》（粵府辦〔2023〕11號），出臺企業(yè)上規(guī)上限（修訂）、企業(yè)梯度培育、貸款貼息、用地整治提升、保生產(chǎn)穩(wěn)就業(yè)等一攬子惠企政策，幫助企業(yè)申請上級產(chǎn)業(yè)扶持資金4478萬元；對政府核準投資目錄以外的技改項目一律實行備案制，并全程在網(wǎng)上受理辦結(jié)，辦理期限壓縮在1個工作日以內(nèi)。四是持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)“好差評”工作。以辦事企業(yè)和群眾的評價為“指揮棒”“風(fēng)向標”，助推縣政務(wù)服務(wù)中心增強服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、夯實服務(wù)責(zé)任，進而為企業(yè)和群眾提供更加全面規(guī)范、公開公平、便捷高效的政務(wù)服務(wù)。今年以來，共收到群眾辦事評價數(shù)35260條，其中好評數(shù)35260條，好評率100%。
（三）健全體制機制，加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理
嚴格執(zhí)行《東源縣行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，重要的規(guī)范性文件執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序，健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制。行政規(guī)范性文件的合法性審核率達100%，不存在行政規(guī)范性文件增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)的情況。一年來，縣政府規(guī)范性文件經(jīng)常務(wù)會議通過并發(fā)布的共12件，清理廢止縣政府規(guī)范性文件3件。
（四）推進依法決策，提升決策科學(xué)民主水平
嚴格落實決策法定程序，編制并公開發(fā)布《2023年度東源縣政府重大行政決策事項目錄》。推動公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序落地落實。加強法律顧問工作，縣鎮(zhèn)兩級政府、縣級部門法律顧問實現(xiàn)100%全覆蓋。充分發(fā)揮縣司法行政部門的法治參謀作用，為重要事務(wù)提供決策建議和法律支持，常態(tài)化固定列席縣委常委會、縣政府常務(wù)會及土地清理、招商引資等專題會議，一年來出具各類合法性審查意見303件，審查平均時限縮短至2個工作日。
（五）深化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是做好職權(quán)下放調(diào)整后實施工作。4月6日，印發(fā)《東源縣人民政府關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實行綜合行政執(zhí)法的公告》并在縣政府網(wǎng)站公開，將下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法職權(quán)從279項調(diào)整為222項。4月21日，組織召開全縣行政執(zhí)法工作暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法職權(quán)調(diào)整工作推進會，解讀職權(quán)調(diào)整事項，明確全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作重心。二是強化督察力度。印發(fā)《關(guān)于開展東源縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法實地督察工作的通知》，聚焦改革落實情況、行政執(zhí)法案件質(zhì)量及“粵執(zhí)法”平臺上線應(yīng)用情況，深入開展督查工作，形成專題調(diào)研報告。扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治和行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作。三是大力推進“粵執(zhí)法”平臺上線運用。按照省、市“粵執(zhí)法”平臺的部署，推動行政執(zhí)法行為“全過程網(wǎng)上辦理”和“執(zhí)法在線智能化監(jiān)督”，促進行政執(zhí)法效能和執(zhí)法水平大幅提升。召開全縣行政執(zhí)法和行政復(fù)議應(yīng)訴工作推進會，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門“粵執(zhí)法”辦案量及執(zhí)法人員配備要求。目前全縣共有48家行政執(zhí)法單位上線應(yīng)用河源“粵執(zhí)法”，累計辦理行政執(zhí)法案件1576宗。
（六）強化內(nèi)外監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范運行
主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，一年來，共辦理答復(fù)人大代表意見建議52件、政協(xié)委員提案83件，辦復(fù)率100%；主動接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，聚焦落實黨中央、國務(wù)院和省、市的重大決策部署，征求紀檢監(jiān)察機關(guān)意見，探索推動紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)同志列席政府常務(wù)會議制度；認真接受司法監(jiān)督，將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、履行法院生效判決和裁定等情況納入法治東源建設(shè)考核；全面加強政務(wù)公開工作，持續(xù)深化行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開，一年來，主動公開政府信息3106條。
（七）創(chuàng)新治理方式，健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解體系
一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。推動司法協(xié)理員改革試點工作，制定《東源縣司法協(xié)理員試點工作實施方案》，有效加強基層法治建設(shè)隊伍保障。全面加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，制定《東源縣人民調(diào)解員等級評定工作實施方案》，在全市率先建立人民調(diào)解員等級評定制度機制。常態(tài)化開展基層矛盾糾紛大排查大化解專項行動，今年全縣各級調(diào)委會共開展矛盾糾紛排查437次，受理案件520宗，調(diào)解成功520宗，調(diào)解成功率100%。二是加強行政復(fù)議工作。深化行政復(fù)議體制改革，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均設(shè)立行政復(fù)議咨詢中心，為群眾提供行政復(fù)議法律咨詢，代為接收申請材料，讓群眾在“家門口”就能申請行政復(fù)議。一年來，辦理行政復(fù)議案件68件，切實發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。三是優(yōu)化公共法律服務(wù)。持續(xù)發(fā)力強化公共法律服務(wù)供給，深入推動法治化營商環(huán)境建設(shè)和公共法律服務(wù)體系建設(shè)深度融合，設(shè)立全市首個縣工業(yè)開發(fā)區(qū)公共法律服務(wù)工作站暨河源仲裁委員會服務(wù)點，全力打通公共法律服務(wù)維護群眾合法權(quán)益、護航企業(yè)發(fā)展的“最后一公里”。
（八）加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升突發(fā)事件依法處置能力
持續(xù)完善全縣應(yīng)急預(yù)案體系，堅持運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，嚴格依法實施應(yīng)對舉措。廣泛開展宣傳培訓(xùn)，不斷提升處置突發(fā)事件能力，積極組織開展各類應(yīng)急演練活動。組織開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項整治行動，深入企業(yè)開展安全隱患排查工作，促進企業(yè)整治安全隱患工作做細做實，推動企業(yè)建立健全從主要負責(zé)人到一線崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，確保安全責(zé)任制落到實處。
（九）抓住關(guān)鍵少數(shù)，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)
一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署。將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為一項重要政治任務(wù)，充分利用理論學(xué)習(xí)中心組、法治講座等形式開展多層次、全覆蓋的專題學(xué)習(xí)會，切實把法治建設(shè)融入推動省委“1310”具體部署和市委八屆六次全會的具體部署中來，進一步教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。持續(xù)將習(xí)近平法治思想納入縣政府理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)議題，印發(fā)《東源縣人民政府理論學(xué)習(xí)中心組2023年專題學(xué)習(xí)實施方案》，不斷加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣講教育和宣傳貫徹工作。6月3日，邀請市司法局黨組書記、局長李慶鐸到東源縣為縣政府、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及28個縣直執(zhí)法單位的行政負責(zé)人作“深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府”專題輔導(dǎo)；8月16日，舉行“百名法學(xué)家百場報告會”暨縣委理論學(xué)習(xí)中心組專題（擴大）學(xué)習(xí)會，邀請中共廣東省委黨校法學(xué)教研部主任吳育珊作專題報告，進一步堅定廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，樹牢領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政理念。三是嚴格落實普法責(zé)任制。印發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立普法責(zé)任清單的通知》，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各黨政機構(gòu)和所屬事業(yè)單位落實普法責(zé)任。成功舉辦第六屆“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，壓緊壓實普法責(zé)任，對全縣各級各部門履行普法職責(zé)起到引領(lǐng)、示范和促進作用。
二、存在問題和不足
2023年，東源縣在法治政府建設(shè)方面取得了一定的成效，但與黨中央、國務(wù)院和省、市要求以及廣大人民群眾的期待還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力和法治素養(yǎng)還不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政理念不夠牢固，個別黨政機關(guān)的主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)意識不強，一些部門對合法性審核工作不夠重視。
二是法治工作隊伍仍需進一步加強。缺少法律相關(guān)專業(yè)人員，專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、知識架構(gòu)均存在不足和短板。雖然縣鎮(zhèn)兩級政府、縣級部門法律顧問實現(xiàn)了100%全覆蓋，但普遍存在法律顧問“聘而不用、顧而不問”的情形，未充分發(fā)揮法律顧問的作用。黨政機關(guān)公職律師數(shù)量較少，離“十四五”期間實現(xiàn)公職律師全覆蓋的要求還有較大差距。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法能力水平有待進一步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍人少質(zhì)弱，普遍存在專職執(zhí)法人員少、執(zhí)法水平低等問題。在行政執(zhí)法案卷評查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法案卷存在實體不合法、程序不合法、文書和案卷管理不規(guī)范等問題，執(zhí)法規(guī)范化水平仍需進一步加強。
四是普法工作創(chuàng)新不夠。普法工作大多還停留在擺攤宣傳、開辦講座等形式，針對性和實效性不強。利用新媒體創(chuàng)新開展法治宣傳的手段還不夠豐富，普法受眾有限，成效不夠明顯。
三、2024年工作計劃
2024年，東源縣將堅持以黨的二十大精神統(tǒng)攬工作，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和省委、省政府以及市委、市政府的有關(guān)要求，推動法治建設(shè)水平再上新臺階。
（一）提高思想認識，提升法治素養(yǎng)
充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把法治政府建設(shè)擺在全縣工作的突出位置。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，結(jié)合東源實際，編制并動態(tài)調(diào)整東源縣領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單。將習(xí)近平法治思想以及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)納入工作要點和考核指標，作為學(xué)法培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容。舉辦全縣領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)專題培訓(xùn)班，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為生動實踐，確保法治政府建設(shè)的各項工作任務(wù)落地落實。
（二）充實隊伍力量，助力依法履職
持續(xù)加強黨政機關(guān)法律顧問、公職律師隊伍建設(shè)，嚴格落實中央全面依法治國辦《關(guān)于加快推進公職律師工作的意見》要求，加緊實現(xiàn)黨政機關(guān)公職律師全覆蓋要求，招錄、遴選具有法律職業(yè)資格人員充實到在職在編干部隊伍。健全法律顧問、公職律師工作配套制度，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的咨詢論證、審核把關(guān)作用，促進依法決策、依法辦事，防范法律風(fēng)險。
（三）聚焦工作重點，提升執(zhí)法水平
嚴格按照司法部《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》部署安排，對照《東源縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量行動實施方案》，聚焦隊伍建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管三方面，著力打造一支品德好、作風(fēng)硬、能力強、業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，全力提升全縣行政執(zhí)法水平。通過跟班學(xué)習(xí)、案卷評查、組織培訓(xùn)、推廣運用“粵執(zhí)法”辦案平臺等措施，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（四）創(chuàng)新普法形式，夯實法治基礎(chǔ)
增強普法工作的針對性和實效性，創(chuàng)新普法形式，實現(xiàn)由大水漫灌向精準滴灌轉(zhuǎn)變。加大法治宣傳教育力度，認真實施“八五”普法規(guī)劃，大力開展法治文化陣地建設(shè)。積極開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建、“法律明白人”培育工作以及公民法治素養(yǎng)提升行動，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，努力使法治觀念在全社會蔚然成風(fēng)。
特此報告。
中共東源縣委員會 東源縣人民政府
2023年12月13日
粵公網(wǎng)安備