一、起草背景
根據(jù)《國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕96號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于加快制定征收地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵自然資管制〔2022〕2889號）等精神，要求原則上每三年調(diào)整一次征地補償指導(dǎo)價格，以及《廣東省土地管理條例》第三十六條第三款規(guī)定“地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)組織擬定農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物以及青苗等補償費用標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府批準(zhǔn)并公布實施”，河源市東源縣現(xiàn)行征收補償標(biāo)準(zhǔn)為2018年發(fā)布的，距今已超過5年，與當(dāng)前社會發(fā)展已逐漸不相適應(yīng)。按照上述法律法規(guī)要求，依據(jù)《市政府工作會議紀(jì)要》（〔2022〕98號）要求，結(jié)合我縣實際經(jīng)濟發(fā)展水平制定本標(biāo)準(zhǔn)。
二、法律法規(guī)和政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國土地管理法》；
（二）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；
（三）《廣東省土地管理條例》；
（四）《國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》；
（五）《廣東省自然資源廳關(guān)于加快制定征收地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》；
（六）《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整一批省級行政職權(quán)事項的決定》；
（七）《廣東省自然資源廳關(guān)于省級自然資源行政職權(quán)調(diào)整實施有關(guān)事項的通知》；
（八）國家、省的其他有關(guān)法律法規(guī)和征地補償政策規(guī)定。
三、起草過程
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合本縣區(qū)實際，東源縣自然資源局及東源縣房屋征收辦公室于2023年2月正式啟動《東源縣征收土地青苗和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）制定工作，包括成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的東源縣征收土地青苗和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2023年3-4月東源縣自然資源局及東源縣房屋征收辦公室先后組織人員到縣職能部門以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實地調(diào)研，并形成初稿；5月份，市區(qū)、各縣區(qū)初步成果平衡，根據(jù)平衡會的意見和建議，進一步完善初稿，形成《標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿；6月進行公開征求意見；9月舉行《標(biāo)準(zhǔn)》公開聽證會，10-12月依法委托第三方工程咨詢機構(gòu)開展《標(biāo)準(zhǔn)》社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作、組織了專家論證會并形成《評估報告》。12月至次年1月完成了公平競爭和合法性審查。
四、主要內(nèi)容及要點解讀
適用范圍及主要內(nèi)容：根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)落實省級自然資源行政職權(quán)調(diào)整實施銜接工作方案的通知》（粵自然資函〔2023〕843號）要求：“征收農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物以及青苗等補償費用標(biāo)準(zhǔn)的擬定、批準(zhǔn)并公布實施事項委托各地級以上市、各縣（市）人民政府實施”，本標(biāo)準(zhǔn)編制只針對河源市東源縣，適用范圍為河源市東源縣范圍內(nèi)，包括東源縣縣城規(guī)劃區(qū)、20個鎮(zhèn)及1個民族鄉(xiāng)。
本《標(biāo)準(zhǔn)》青苗補償標(biāo)準(zhǔn)測算主要考慮區(qū)域內(nèi)土地資源條件、利用水平和農(nóng)作物產(chǎn)值變化等因素；地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)測算主要考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、物價指數(shù)、GDP 增長等因素，符合本縣區(qū)實際情況、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與現(xiàn)行補償水平銜接。
本《標(biāo)準(zhǔn)》為征收土地青苗和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，補償類型包括短期作物類、果樹類、竹木類以及地上建筑物（村民住宅）、生產(chǎn)生活附屬用房、構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施、墳?zāi)拱徇w和水產(chǎn)養(yǎng)殖類補償。
五、新舊政策差異對比
整體更新情況：經(jīng)測算，河源市東源縣土地青苗和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)較2018年標(biāo)準(zhǔn)均有所提高；并對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行更新和細化。
1.與東源縣2018年標(biāo)準(zhǔn)對比。一般農(nóng)作物補償平均上漲了約266.4%、水產(chǎn)養(yǎng)殖類補償平均上漲了約276%；果樹類與竹木類較2018年標(biāo)準(zhǔn)均有較大提高，因果樹類與竹木類的品種、規(guī)格等劃分不一致，難一一對比，故不對漲幅進行統(tǒng)計；墳?zāi)寡a償標(biāo)準(zhǔn)也有較大增長，因墳?zāi)诡愋蛣澐植灰恢拢y一一對比，故不對漲幅進行統(tǒng)計。上述標(biāo)準(zhǔn)部分漲幅較高的部分，是基于公開征求及聽證意見反饋，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平及市場物價水平，對比周邊市縣補償標(biāo)準(zhǔn)，采用案例研究法進行制定的符合當(dāng)前市場價值的補償標(biāo)準(zhǔn)。
2.較2018年標(biāo)準(zhǔn)新增及細化部分。根據(jù)公開征求意見及聽證意見，本《標(biāo)準(zhǔn)》作了如下新增、細化：一是新增了沙糖桔、火龍果、百香果、葡萄、桑葚樹、桔杻樹等果樹類品種；新增發(fā)財樹、羅漢松、桂花樹、柏樹、樟樹等竹木類品種；新增了地上建筑物及地上附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)。二是細化了耕地青苗補償類型并修改補償名稱為一般農(nóng)作物，一般農(nóng)作物包括谷類作物、豆類作物等作物類型；細化了養(yǎng)殖水面（魚塘）青苗補償類型并修改補償名稱為水產(chǎn)養(yǎng)殖類補償標(biāo)準(zhǔn)。三是重新分類了墳?zāi)寡a償標(biāo)準(zhǔn)類型，分為陰城、金壇、土墳、水泥墳等補償類型。
3.與河源市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對比。本次選用河源市區(qū)本輪更新的補償標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）作對比。河源市東源縣一般農(nóng)作物補償標(biāo)準(zhǔn)較市區(qū)低了約2%；果樹木類較市區(qū)低了約17.4%；竹木類較市區(qū)低了約8.4%；地上建筑物（村民住宅）補償標(biāo)準(zhǔn)較市區(qū)低了約4.2%；地上附著物（生產(chǎn)生活附屬用房）補償標(biāo)準(zhǔn)與市區(qū)持平；地上附著物（構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施）補償標(biāo)準(zhǔn)與市區(qū)持平；水產(chǎn)養(yǎng)殖類補償標(biāo)準(zhǔn)較市區(qū)低了約2.1%。東源縣墳?zāi)寡a償標(biāo)準(zhǔn)與市區(qū)補償標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵不一致，故不作對比。
六、關(guān)于實施過程的具體分類
（一）對于已取得具有批準(zhǔn)權(quán)部門的用地批復(fù)文件，未完成土地青苗和地上附著物征收的，按照更新后的補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行補償落實。
（二）對于已簽訂土地青苗和地上附著物征收相關(guān)協(xié)議，未取得具有批準(zhǔn)權(quán)部門出具用地批復(fù)文件，且正在進行用地組卷報批的。按原標(biāo)準(zhǔn)進行用地組卷報批并簽訂差額協(xié)議，在實施供地前由征地實施單位將征收土地青苗和地上附著物補償差額支付給被征收青苗和地上附著物使用權(quán)人、所有權(quán)人，在完成差額補償落實之前，不得實施供地。
（三）對于同一項目，部分地塊已取得具有批準(zhǔn)權(quán)部門的用地批復(fù)文件且完成土地青苗和地上附著物征收，存在兩個土地青苗和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的，如需進行差額補償，按照歷史遺留問題研究解決。
（四）土地征收公告之日起，搶種、搶栽的青苗和其他地上附著物，以及搶建的建（構(gòu)）筑物等不予補償。
（五）國家和省確定的鐵路、公路、機場、航道港口、水利工程、能源工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施方案征收土地地上附著物和青苗補償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（六）對本補償標(biāo)準(zhǔn)沒有涵蓋到的附著物，可參照相近附著物標(biāo)準(zhǔn)補償。如有爭議可由征收和被征收雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的由具有價格評估資質(zhì)的機構(gòu)通過評估確定補償標(biāo)準(zhǔn)。
（七）本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《關(guān)于調(diào)整東源縣征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（東府〔2018〕61號）同時廢止。
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