【音頻解讀】
一、文件的制定背景
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（粵府辦〔2022〕20號）和《河源市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門河源市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（河府辦〔2023〕12號）精神，切實保障殘疾人受教育權(quán)利，促進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本行動計劃。
二、文件制定目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標(biāo)，加快健全特殊教育體系，完善特殊教育保障機制，提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾兒童青少年實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%，持證殘疾幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)到85%以上，高中教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)機會明顯增加。教育質(zhì)量全面提升，課程教學(xué)改革不斷深化，網(wǎng)絡(luò)資源平臺應(yīng)用全面推進(jìn)，課程教學(xué)資源體系和質(zhì)量監(jiān)測評價體系基本建立。全面推進(jìn)融合教育，普通教育、職業(yè)教育和醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步融合。特殊教育教師隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強，專業(yè)水平進(jìn)一步提升，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，積極推動殘疾學(xué)生15年免費教育，保障機制進(jìn)一步完善。
三、文件制定主要措施
（一）拓展學(xué)段服務(wù)，加快健全特殊教育體系
1.持續(xù)提升殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。堅持“全覆蓋、零拒絕”原則，鞏固完善以隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補充的安置模式，確保“應(yīng)入盡入”，適宜安排每一名殘疾兒童。建立健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動機制，完善信息上報、入學(xué)評估與轉(zhuǎn)介安置工作機制，規(guī)范優(yōu)化殘疾兒童少年入學(xué)評估與轉(zhuǎn)介安置流程。建立健全學(xué)校隨班就讀工作長效機制，壓實普通學(xué)校主體責(zé)任，確保適齡殘疾兒童少年應(yīng)隨盡隨、就近就便入學(xué)。建立送教上門動態(tài)評估機制，切實提高送教上門服務(wù)質(zhì)量，合理控制送教上門安置學(xué)生人數(shù)和比例，到2025年，將義務(wù)教育階段接受送教服務(wù)的殘疾兒童比例控制到適齡殘疾學(xué)生總數(shù)的10%以內(nèi)。嚴(yán)格落實“控輟保學(xué)”要求，確保殘疾兒童少年完成九年義務(wù)教育。
2.大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀。推動康教有機結(jié)合，支持縣級特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，鼓勵設(shè)置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園（班）。支持建立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)，保障視力、聽力、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。到2025年，基本完成學(xué)前特殊教育資源布局，為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)和干預(yù)服務(wù)。著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，支持普通中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀，鼓勵普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班）。支持面向殘疾人開展繼續(xù)教育。
3.逐步擴(kuò)展特殊教育服務(wù)對象。將學(xué)習(xí)障礙、情緒與行為障礙等特殊教育需要兒童納入特殊教育服務(wù)范圍，參照隨班就讀學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)提供各類支持資源，通過巡回指導(dǎo)等形式提供融合教育支持。支持縣特殊學(xué)校建設(shè)孤獨癥兒童特殊教育班。加強孤獨癥兒童教育研究，積極開發(fā)孤獨癥兒童教育教學(xué)資源，努力滿足其就學(xué)需求。逐步建立助教陪讀制度，為特殊教育需要兒童接受高質(zhì)量教育提供專業(yè)支持。
（二）推進(jìn)融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量
1.加強普通教育和特殊教育融合。積極探索適應(yīng)殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，推動特殊教育學(xué)校與隨班就讀和送教上門人數(shù)較多的學(xué)校及建有特殊教育資源教室的學(xué)校開展融合教育試點，加強教學(xué)研究，積累經(jīng)驗，總結(jié)建立長效工作機制，推動殘疾兒童和普通兒童融合發(fā)展。依托縣特殊教育資源中心，加強校際資源共享與整合，特殊教育資源在縣域內(nèi)學(xué)校之間調(diào)劑使用。落實特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教材使用。積極開展融合教育、優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選和特殊教育教師教學(xué)基本功展示交流活動。通過培訓(xùn)、教學(xué)、宣傳等方式推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。
2.推動職業(yè)教育和特殊教育融合。支持特殊教育學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校融合辦學(xué)。針對聽力殘疾、智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥的特點，開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點和就業(yè)需求的專業(yè)，促進(jìn)殘疾人職業(yè)技能提升，讓殘疾學(xué)生有一技之長，為其就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。支持各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)加強殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)，加強對殘疾學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)工作，主動與企業(yè)對接，切實做好我縣殘疾學(xué)生教育與就業(yè)銜接工作。對面向殘疾學(xué)生開放的職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地提供支持。
3.促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合。建立政府主導(dǎo)下的教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動機制，建立跨部門共享的殘疾兒童少年信息平臺，構(gòu)建殘疾兒童少年協(xié)同服務(wù)和動態(tài)追蹤機制。落實“輔助器具進(jìn)校園工程”，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童少年免費提供輔助器具適配與相關(guān)服務(wù)。開展7—17歲殘疾兒童少年“送康服務(wù)”，為殘疾兒童少年接受教育打好基礎(chǔ)。建設(shè)廣覆蓋、多層次的數(shù)字化特殊教育課程與教學(xué)資源平臺，實現(xiàn)課程教學(xué)資源共享。充分滿足殘疾學(xué)生的個性化教育需求，為殘疾兒童少年建立個人終身電子學(xué)習(xí)檔案。
（三）提升支撐能力，不斷完善特殊教育保障機制
1.改善特殊教育辦學(xué)條件。根據(jù)需要合理規(guī)劃布局，切實增加學(xué)位供給，滿足殘疾兒童入學(xué)需求。2025年前完成縣特殊教育學(xué)校新校建設(shè)及教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備配備工作，容納特教學(xué)生270余人。鼓勵特殊教育學(xué)校、設(shè)有特教部（班）的普通中小學(xué)按照定點康復(fù)機構(gòu)的要求配備相應(yīng)醫(yī)療、康復(fù)人員及設(shè)施設(shè)備，支持學(xué)校無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)。
2.加強特殊教育資源中心的建設(shè)。依托現(xiàn)有特殊教育資源，健全縣、校特殊教育資源（指導(dǎo)）中心體系，依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心，逐步實現(xiàn)各級特殊教育資源（指導(dǎo)）中心全覆蓋。支持特殊教育學(xué)校和招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校全面建成資源教室，足額配備專職資源教師。推動特殊教育資源（指導(dǎo)）中心加強人員隊伍建設(shè)，各級特殊教育資源（指導(dǎo)）中心依托現(xiàn)有資源配備專兼職人員。
3.鞏固完善特殊教育經(jīng)費投入機制。落實并提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費補助政策，到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，并在條件許可的情況下酌情提高補助水平。落實學(xué)前、高中階段生均撥款政策，繼續(xù)向特殊教育傾斜。統(tǒng)籌特殊教育專項補助經(jīng)費使用，加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。進(jìn)一步完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、干預(yù)訓(xùn)練及送教上門教師交通費補助等政策。將中央財政特殊教育補助資金重點用于特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件，向重度殘疾兒童提供送教上門服務(wù)等。落實從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，按規(guī)定對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生（幼兒）予以資助。進(jìn)一步提高特殊教育教師工資待遇，認(rèn)真落實國家和省關(guān)于特殊教育教師工資待遇傾斜政策，結(jié)合實際適當(dāng)核增績效工資總量，保障特殊教育教師按政策享受相關(guān)待遇、津貼補貼等。
4.優(yōu)化特殊教育師資隊伍。嚴(yán)格落實特殊教育學(xué)校教職員編制標(biāo)準(zhǔn)，為特殊教育學(xué)校、特教班配齊配足教職工，加強特殊教育資源（指導(dǎo)）中心巡回指導(dǎo)教師、康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備，為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專兼職資源教師，建立專職資源教師縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機制。兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)等機構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵范圍。搭建特殊教育教師交流與展示平臺，舉辦縣級中小學(xué)青年教師教學(xué)能力大賽特殊教育組比賽。
5.提升特殊教育課程與教學(xué)質(zhì)量。落實三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)特殊教育學(xué)校國家課程校本化實施。探索開發(fā)特色化特殊教育地方課程，鼓勵學(xué)校開展校本課程與教學(xué)資源建設(shè)，構(gòu)建校本特色課程體系，充分利用省級以上精品課程和優(yōu)質(zhì)教育資源，培育一批課程創(chuàng)新共同體，打造一批優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫。推動普通教育學(xué)校調(diào)整課程與教學(xué)安排，為隨班就讀學(xué)生提供適宜的學(xué)習(xí)資源。健全縣、校教科研體系，縣教師發(fā)展中心配備1名以上專職或兼職特殊教育教研員，建立健全特約教研員制度。加強特殊教育教科研隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高教研員教育教學(xué)研究水平與課程教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。
6.開展特殊教育質(zhì)量監(jiān)測與評價。堅持立德樹人根本任務(wù)，積極落實省建立的市、縣、校三級特殊教育質(zhì)量監(jiān)測體系。開展縣特殊教育質(zhì)量監(jiān)測工作試點，把質(zhì)量監(jiān)測、教育評價與質(zhì)量提升相結(jié)合，定期反饋質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，形成特殊教育質(zhì)量評估意見與改進(jìn)建議。根據(jù)省研制的特殊教育學(xué)校、隨班就讀和送教上門質(zhì)量測評辦法，積極推動縣級評估工作，進(jìn)一步保障特殊教育和送教服務(wù)質(zhì)量。
四、文件制定組織實施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實各級政府責(zé)任，高度重視特殊教育提升發(fā)展工作。把特殊教育納入重要議事日程，本著“特教特辦、重點扶持”的原則，加大統(tǒng)籌力度，傾斜配置相關(guān)資源，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
2.健全工作機制。完善多方協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進(jìn)機制，明確教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門的職責(zé)，形成工作合力。落實縣級主體責(zé)任，加大對特殊教育薄弱地區(qū)的支持力度。建立健全學(xué)校與科研、醫(yī)療、康復(fù)等機構(gòu)協(xié)同專業(yè)支撐工作機制。
3.強化督導(dǎo)評估。將特殊教育改革發(fā)展情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價和縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定的重要內(nèi)容。教育督導(dǎo)部門和責(zé)任督學(xué)要將特殊教育納入督導(dǎo)范圍，開展辦學(xué)質(zhì)量評價。將特殊教育發(fā)展提升行動計劃落實情況納入部門績效考核，建立激勵與問責(zé)機制，確保“特教提升計劃”落地見效。
4.廣泛宣傳引導(dǎo)。動員社會各界，加強特殊教育宣傳。大力宣傳普及特殊教育知識和方法，為普通學(xué)校和家長提供科學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)咨詢服務(wù)。廣泛宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生和家長充分認(rèn)識特殊教育對促進(jìn)殘疾兒童青少年成長和終身發(fā)展的重要作用，在全社會營造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。
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