為規(guī)范和加強國有土地使用權出讓收支管理，維護公平公正的土地市場秩序，加強廉潔行政風險防控，促進土地市場平穩(wěn)健康運行，根據(jù)縣委、縣政府的工作指示，起草了《東源縣國有土地使用權出讓收支管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。現(xiàn)就文件起草的有關情況說明如下。
一、起草背景
起草《暫行辦法》是基于以下因素。
（一）填補我縣國有土地使用權出讓收支管理方面的制度空白。1998年以來，“收支兩條線”改革深入開展，2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理。我縣積極按照上級部署，逐步將國有土地出讓使用權收支全額納入地方政府性基金預算，實行“收支兩條線”管理。根據(jù)審計整改要求，為完善國有土地使用權出讓收支管理，特起草了《暫行辦法》，為建設法治東源添磚加瓦。
（二）規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理。規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理，有利于加強土地管理、促進節(jié)約集約用地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對于保持社會穩(wěn)定、推進社會主義和諧社會建設，以及加強黨風廉政建設具有十分重要的意義。因此，出臺《暫行辦法》，明確國有土地使用權出讓收入范圍，加強國有土地使用權出讓收入征收管理；將國有土地使用權出讓收支全額納入政府性基金預算，貫徹落實“收支兩條線”管理；規(guī)范國有土地使用權出讓收入使用范圍，重點向農(nóng)業(yè)土地建設傾斜；切實保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民利益，建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機制；加強部門間協(xié)作與配合，建立國有土地使用權出讓收支信息共享制度；強化國有土地使用權出讓收支監(jiān)督管理，防止國有土地資產(chǎn)收益流失。
二、起草依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》
2.《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）
3.《財政部關于印發(fā)＜國有土地使用權出讓收支管理辦法＞的通知》（財綜〔2006〕68號）
4.《財政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》（財綜〔2009〕74號）
5.《廣東省財政廳、廣東省自然資源廳、廣東省稅務局、中國人民銀行廣州分行關于印發(fā)〈廣東省國有土地使用權出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收實施方案〉的通知》（粵財稅〔2021〕39號）
三、總體框架及主要內(nèi)容
《暫行辦法》設總則、征收管理、使用管理、預決算管理、監(jiān)督管理、附則共6章29條，主要內(nèi)容如下：
第一章總則，共包括4條。第一條明確《暫行辦法》的目的和主要依據(jù)。第二條界定國有土地使用權出讓收入范圍。第三條明確部門職責。第四條明確國有土地使用權出讓收支管理的原則。
第二章征收管理，共包括6條。第五條明確征收流程。第六條明確繳費期限。第七條規(guī)定稅務部門的征繳入庫責任。第八條明確票據(jù)管理。第九條規(guī)定收入退庫程序。第十條明確禁止事項。
第三章使用管理，共包括6條。第十一條界定土地出讓收入使用范圍，并詳細解釋支出明細。第十二條明確對被征地農(nóng)民、被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益的保障。十三明確對被征地農(nóng)民的保障，包括建立公示制度和改革對被征地農(nóng)民征地補償費的發(fā)放方式。第十四條明確縣政府國有土地收益基金的分賬核算。第十五條規(guī)定土地出讓收入使用向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)傾斜。第十六條明確土地出讓收入扣除相關支出項目后，作為計提農(nóng)田水利建設資金、教育資金、保障性安居工程資金的土地出讓收益口徑，以支持相關民生領域發(fā)展。
第四章預決算管理，共包括4條。第十七條明確全年度土地出讓收支預決算管理相關規(guī)定。第十八條規(guī)定建立國有土地出讓、儲備、開發(fā)及收支信息共享制度。第十九條明確建立土地出讓收入定期對賬制度。第二十條明確土地出讓收支管理的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。
第五章監(jiān)督管理，共包括6條。第二十一條明確縣財政、稅務、自然資源、人民銀行、審計、監(jiān)察等部門要形成監(jiān)管合力，建立健全土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度。第二十二條規(guī)定土地出讓合同簽訂期限和合同內(nèi)容，明確一般情況和特殊情況下出讓價款的繳付時間和繳付方式。第二十三條明確國有土地使用權受讓方違約情形。第二十四條明確縣稅務部門和縣自然資源部門應當確保土地出讓收入及時足額繳入國庫，對于未按規(guī)定繳清全部土地價款的單位和個人，縣自然資源部門不予核發(fā)國有土地使用證。第二十五條規(guī)定對未按時繳納土地價款、未按合同約定建設的單位和個人的管理。第二十六條明確對違反相關規(guī)定的行為如何處理。
第六章附則，共包括3條。第二十七條明確《暫行辦法》與上位法發(fā)生沖突的適用問題。第二十八條明確《暫行辦法》的解釋權。第二十九條明確《暫行辦法》的施行時間。
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