為加強我縣行政規(guī)范性文件管理工作，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，按照省、市對規(guī)范性文件管理工作的要求部署，結(jié)合我縣實際，縣司法局起草了《東源縣行政規(guī)范性文件管理規(guī)定（審議稿）》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)將《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)定》修訂的背景是什么？
隨著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展以及形勢的變化，規(guī)范性文件的制定數(shù)量逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也開始有制定規(guī)范性文件的需求，我縣亟需出臺行政規(guī)范性文件管理規(guī)定。制定《規(guī)定》主要意義在于：一是貫徹落實國務(wù)院、省關(guān)于加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作精神的需要。國務(wù)院2018年先后印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號），首次在國家層面對規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作作出全面規(guī)定。隨后省政府修訂印發(fā)了《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第277號），市政府修訂印發(fā)了《河源市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（河府〔2020〕63號），對規(guī)范性文件的起草、合法性審核、發(fā)布、有效期、備案審查等程序作出了新規(guī)定。因此有必要按照國務(wù)院、省、市要求及時出臺東源縣行政規(guī)范性文件管理規(guī)定。二是根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《河源市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件管理工作由縣人民政府參照省、市規(guī)定另行規(guī)定，制定《規(guī)定》可以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的制定程序。三是2020年法治河源考評中，我縣在規(guī)范性文件部分失分較多，主要原因是各單位對規(guī)范性文件認識不足，重視不夠，沒有按照法定程序進行制訂，因此我縣很有必要出臺東源縣行政規(guī)范性文件管理規(guī)定，規(guī)范我縣規(guī)范性文件管理工作。
二、《規(guī)定》修訂的依據(jù)是什么？
（一）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件依據(jù)
1.《廣東省行政規(guī)范性管理規(guī)定》；
2.《河源市行政規(guī)范性管理規(guī)定》。
（二）上級文件依據(jù)
《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（粵府辦〔2019〕21號）。
三、《規(guī)定》起草過程
《規(guī)定》征求意見稿于2021年5月19日通過OA征求了縣直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，并于縣政府網(wǎng)站向社會公眾征求意見，無單位和群眾提出修改意見。
四、主要修訂的內(nèi)容是什么？
《規(guī)定》共分9章51條，相比省、市規(guī)定，增加了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件管理工作的規(guī)定,細化了縣政府和部門規(guī)范性文件制定程序。
（一）明確基本規(guī)范
一是設(shè)立規(guī)范性文件有權(quán)制定主體清單制度，明確議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及無法律法規(guī)明確授權(quán)的社會組織等四類機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。二是明確規(guī)范性文件不得設(shè)定行政征收、行政檢查、證明事項等的禁止性要求。三是明確規(guī)范性文件一般要設(shè)立有效期和實施日期，有效期屆滿未按規(guī)定延期執(zhí)行的，自動失效。
（二）嚴格制定程序
一是建立規(guī)范性文件發(fā)布前“雙重審核”機制。明確要求縣政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前必須經(jīng)起草單位法制工作機構(gòu)審核以及縣司法行政部門審核（審查）。二是設(shè)定規(guī)范性文件制定六大必經(jīng)程序。《規(guī)定》根據(jù)國家、省、市要求和我縣實踐，規(guī)定除有特別法定因由，規(guī)范性文件制定必須履行評估論證、公開征求社會公眾意見、起草單位法制工作機構(gòu)合法性審核、集體審議決定、縣司法行政部門統(tǒng)一審核（審查）以及統(tǒng)一發(fā)布等六大程序。
（三）完善后續(xù)監(jiān)督管理機制
一是對規(guī)范性文件備案審查制度作出具體規(guī)定。二是設(shè)立實施后評估機制，規(guī)范性文件有效期屆滿的需作實施情況評估，未規(guī)定有效期的需定期作實施情況評估，防止文件過時擾民。三是對規(guī)范性文件清理、修改、廢止和延期實施等程序作出明確要求。四是規(guī)定司法行政部門的監(jiān)督措施，明確社會公眾可以按規(guī)定向制定機關(guān)或者司法行政部門提出審查建議，拓展社會監(jiān)督渠道。
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