一、起草背景
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》《河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河源市自然資源局印發(fā)河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）的通知》等法律法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制訂《東源縣農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（審議稿）。
二、起草過(guò)程
縣委、縣政府高度重視《東源縣農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施細(xì)則（實(shí)行）》編制工作，在2020年1月25日縣政府常務(wù)會(huì)議上，要求縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要認(rèn)真研究有關(guān)農(nóng)村宅基地審批管理法律法規(guī)和省、市有關(guān)文件精神，加強(qiáng)與縣自然資源、縣住建部門(mén)溝通，集合我縣實(shí)際，切實(shí)起草好全縣農(nóng)村宅基地審批管理文件。縣政府葉永強(qiáng)副縣長(zhǎng)作出具體部署，要求文件起草組要認(rèn)真對(duì)照上級(jí)法律法規(guī)，加強(qiáng)與縣自然資源、住建、司法加強(qiáng)對(duì)接溝通，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議，結(jié)合全縣實(shí)際情況，確保編制的實(shí)施細(xì)則依法依規(guī)、科學(xué)可行。
根據(jù)縣委、縣政府的工作部署，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極主動(dòng)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)科室對(duì)接，學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，于加強(qiáng)與縣自然資源部門(mén)對(duì)接，聽(tīng)取收集宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)、審批流程等方面相關(guān)意見(jiàn)。根據(jù)《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》以及《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等文件要求，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行了征求行政單位及社會(huì)公眾意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)等程序。
4月19日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向自然資源局、縣住建局、縣林業(yè)局、縣司法局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出征求意見(jiàn)函，截至4月25日，共收到26個(gè)單位的反饋意見(jiàn)（共發(fā)出28份征求意見(jiàn)），其中17個(gè)單位反饋無(wú)意見(jiàn)，9個(gè)單位對(duì)內(nèi)容提出修改意見(jiàn)。為廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2021年4月19日至2021年4月23日共5天，在東源縣政府網(wǎng)站向社會(huì)公眾征求實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）的意見(jiàn)，在公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，無(wú)收到社會(huì)公眾反饋意見(jiàn)。我局根據(jù)根據(jù)征求行政單位、社會(huì)公眾意見(jiàn)情況，對(duì)實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行了修改完善，形成了實(shí)施細(xì)則（草案）。2021年6月4日上午，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法定程序召開(kāi)了《東源縣農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（草案）聽(tīng)證會(huì)，8名基層聽(tīng)證會(huì)代表就《東源縣農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（草案）發(fā)表了意見(jiàn)，闡明了理由，他們一致認(rèn)為，本次聽(tīng)證會(huì)準(zhǔn)備充分、資料完備、內(nèi)容公開(kāi)透明、程序合法合規(guī)，認(rèn)為出臺(tái)農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施細(xì)則，有利于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，保護(hù)土地資源，維護(hù)村民合法權(quán)益。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)綜合公開(kāi)征求意見(jiàn)、履行聽(tīng)證的情況，形成《東源縣農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（審議稿）。
三、主要內(nèi)容說(shuō)明
《東源縣農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（送審稿）主要分為五個(gè)部分：
第一部分：適用范圍。指出本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民在農(nóng)民集體土地上新建、改建、重建住房（以下統(tǒng)稱村民建房）及其管理，使用本實(shí)施細(xì)則。本實(shí)施細(xì)則所稱農(nóng)村村民，是指具有本縣居民戶口的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。本工作制度所稱村民建房，是指村民在其宅基地上建設(shè)的住宅房屋。本工作制度所稱村民建房，包括村民個(gè)人建房和集體建房。
第二部分：基本原則。主要是提出3點(diǎn)基本原則。一是符合規(guī)劃原則；二是“一戶一宅”原則；三是簡(jiǎn)政放權(quán)原則。
第三部分：宅基地申請(qǐng)資格條件及用地標(biāo)準(zhǔn)。為保持一致性主要參照《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第二十一條，以戶為單位符合6個(gè)方面條件之一的村民可以申請(qǐng)宅基地建房。宅基地面積不得超過(guò)《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)，其中：仙塘鎮(zhèn)、新港鎮(zhèn)、義合鎮(zhèn)納入縣城規(guī)劃管控區(qū)范圍的村莊執(zhí)行城市郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，每戶不得超過(guò)80平方米，建筑總面積不得超過(guò)320平方米，建筑層數(shù)不得超過(guò)三層半；其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除仙塘鎮(zhèn)、義合鎮(zhèn)、新港鎮(zhèn)外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及燈塔盆地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（燈塔鎮(zhèn)、順天鎮(zhèn)、澗頭鎮(zhèn)、雙江鎮(zhèn)、船塘鎮(zhèn)、上莞鎮(zhèn)、漳溪鄉(xiāng)、駱湖鎮(zhèn)）的農(nóng)村村民建房每戶不得超過(guò)120平方米，建筑總面積不得超過(guò)350平方米，建筑層數(shù)不得超過(guò)三層半；其他農(nóng)村地區(qū)每戶不得超過(guò)150平方米，建筑總面積不得超過(guò)350平方米，建筑層數(shù)不得超過(guò)三層半。
第四部分：宅基地審批程序。參照《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》和《河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河源市自然資源局印發(fā)河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）的通知》中的有關(guān)規(guī)定，提出了村民宅基地申請(qǐng)審批的7個(gè)流程，其中屬于審批階段有3個(gè)流程：1.農(nóng)戶申請(qǐng)、2.村級(jí)審核、3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批；批后管理階段有3個(gè)流程：1.施工放樣、2.安全施工、3.竣工驗(yàn)收；不動(dòng)產(chǎn)登記階段有1個(gè)流程，可以依法向縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)登記。涉及7個(gè)流程的申請(qǐng)、審批表格樣式，適用市級(jí)樣本，保持與市級(jí)相統(tǒng)一。
第五部分：工作要求。主要對(duì)宅基地審批管理有關(guān)工作及需建章立制方面提出四點(diǎn)要求：一是落實(shí)工作責(zé)任；二是建立審查審核機(jī)制；三是嚴(yán)格用地建房全過(guò)程管理；四是建立檔案管理制度。
東源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年6月10日
點(diǎn)擊政府文件：《東源縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東源縣農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》
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