新林函〔2019〕72號(hào)
政協(xié)提案法制委：
你們提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)萬(wàn)綠湖保護(hù)與發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、基本情況
（一）目標(biāo)任務(wù)。新豐江水庫(kù)又名萬(wàn)綠湖，肩負(fù)著中下游粵港4000萬(wàn)人民飲用水重任，是名副其實(shí)的生命水、政治水、經(jīng)濟(jì)水。新豐江水庫(kù)絕大部分水域面積，以及40％集雨面積在我縣轄區(qū)范圍內(nèi)，我縣（重點(diǎn)是我局和環(huán)保局）承擔(dān)著保護(hù)水質(zhì)的直接責(zé)任。一直以來(lái)，縣委、縣政府按照市委市政府的工作部署，始終堅(jiān)持像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)新豐江水庫(kù)水質(zhì)，把加強(qiáng)新豐江水庫(kù)集雨區(qū)域水污染治理，保護(hù)水質(zhì)安全作為全縣生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工作，確保新豐江水庫(kù)（萬(wàn)綠湖）水質(zhì)穩(wěn)定保持在國(guó)家地表水I類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；入庫(kù)支流全面達(dá)標(biāo)。
（二）目前成效。確保了新豐江水庫(kù)水質(zhì)常年保持在國(guó)家地表水I類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，入庫(kù)支流水質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)，據(jù)監(jiān)測(cè)站9月份監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，9條支流達(dá)標(biāo)6條：上莞河、林石河、南坑溪、新豐水、大席水、惡馬坑，燈塔河、船塘河也達(dá)到Ⅲ,離Ⅱ類目標(biāo)將近，駱湖河為Ⅳ。
（三）獲得榮譽(yù)。萬(wàn)綠湖是中國(guó)優(yōu)質(zhì)飲用水水源地開(kāi)發(fā)基地和首批“中國(guó)好水”水源地之一，水質(zhì)長(zhǎng)期保持國(guó)家地表水Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是全國(guó)不可多得的可以直接飲用的優(yōu)質(zhì)水源。
萬(wàn)綠湖內(nèi)現(xiàn)設(shè)有新豐江國(guó)家森林公園、萬(wàn)綠湖國(guó)家4A風(fēng)景區(qū)、萬(wàn)綠湖國(guó)家濕地公園、新港省級(jí)野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)，并先后被評(píng)為中國(guó)最具吸引力的地方、廣東省森林生態(tài)旅游示范基地和廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)。
二、萬(wàn)綠湖保護(hù)主要做法
（一）頂層設(shè)計(jì)，制度先行
先后出臺(tái)了《東源縣水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《東源縣新豐江水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）實(shí)施方案》《東源縣打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《東源縣東江、新豐江水環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)方案》《關(guān)于打好碧水保優(yōu)戰(zhàn)的命令》《萬(wàn)綠湖污水垃圾收集處理長(zhǎng)效管理工作方案》等一系列工作方案,為治理萬(wàn)綠湖水體污染，保障水質(zhì)安全，打下制度保障。
（二）完善設(shè)施，提升效能
我們縣環(huán)保部門主動(dòng)積極爭(zhēng)取上級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金支持，不斷完善庫(kù)區(qū)及集雨區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。一是全面推進(jìn)新豐江水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。項(xiàng)目共21個(gè)，總投資約3.9億元，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已投入資金1.93億元（其中中央資金1.08億元、其他中央和省市及社會(huì)資金0.85億元）。目前18個(gè)項(xiàng)目已完工（其中15個(gè)項(xiàng)目已完成驗(yàn)收，3個(gè)項(xiàng)目完工待驗(yàn)收），2個(gè)項(xiàng)目正在全力推進(jìn)（船塘污水廠主體已完成，配套管網(wǎng)已鋪設(shè)1公里，正全力推進(jìn)；新豐江水庫(kù)上游固定攔漂一期工程于2017年竣工使用，固定攔漂二期工程已動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)年底竣工），1個(gè)項(xiàng)目（萬(wàn)綠湖國(guó)家濕地公園濕地保護(hù)與恢復(fù)工程因未能競(jìng)爭(zhēng)入選立項(xiàng)）進(jìn)度受影響。新豐江水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的有力實(shí)施，完成建設(shè)庫(kù)區(qū)五鎮(zhèn)（半江、雙江、新回龍、錫場(chǎng)、澗頭）污水處理設(shè)施及順天、燈塔、駱湖鎮(zhèn)污水處理廠。二是全力推進(jìn)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目。近年來(lái)，我們縣利用省環(huán)保專項(xiàng)資金，重點(diǎn)謀劃布局了庫(kù)區(qū)及集雨區(qū)的環(huán)境整治項(xiàng)目。主要有東源縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣項(xiàng)目（燈塔）、半江鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程、新港新回龍澗頭康禾四鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范片工程、新回龍鎮(zhèn)街鎮(zhèn)湖邊生態(tài)修復(fù)工程、駱湖鎮(zhèn)農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、錫場(chǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)江村厚洞村三洞村連片環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、雙江鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目。隨著這些環(huán)境綜合整治工程的實(shí)施，大大改善了庫(kù)區(qū)及集雨區(qū)的農(nóng)村環(huán)境。三是加強(qiáng)了庫(kù)區(qū)污水處理能力建設(shè)。推進(jìn)了新港鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)工程、東源縣庫(kù)區(qū)半江等五 鎮(zhèn)污水處理廠主干管及支管擴(kuò)建工程、投入資金130萬(wàn)元對(duì)新回龍、錫場(chǎng)、半江、澗頭四個(gè)鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施加裝了尾水回用設(shè)施，引至山林灌溉不外排；對(duì)雙江鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施加裝了一體化深度處理設(shè)施，處理后水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)庫(kù)區(qū)五鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施統(tǒng)一委托了第三方進(jìn)行維護(hù)管理。四是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目及省定貧困村生活污水處理設(shè)施EPC項(xiàng)目。目前，鎮(zhèn)級(jí)集雨區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上莞、漳溪鄉(xiāng)污水處理廠已動(dòng)工建設(shè)，目前完成35%、75%工程量。北部片區(qū)垃圾填埋場(chǎng)（燈塔）完成25%，其余在全力推進(jìn)中。
與此同時(shí)，堅(jiān)持治綠興林，育林蓄水，筑牢庫(kù)區(qū)綠色屏障。大力實(shí)施森林碳匯工程、鄉(xiāng)村綠化美化工程等林業(yè)生態(tài)工程。“十二五”期間共計(jì)造林9萬(wàn)余畝；建立了全市首個(gè)國(guó)家濕地公園——萬(wàn)綠湖國(guó)家濕地公園；實(shí)施了新港省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地建設(shè)工程。通過(guò)劃定林業(yè)生態(tài)紅線、暫停采伐天然林、加強(qiáng)林地管理、嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪、狠抓森林防火、組建森林公安輔警（森林消防員）隊(duì)伍等措施，全方位保護(hù)森林資源和野生動(dòng)植物安全，庫(kù)區(qū)林區(qū)秩序保持穩(wěn)定，多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生重大及以上森林火災(zāi)。截至目前，庫(kù)區(qū)森林覆蓋率達(dá)到71.81%，活立木蓄積量為934.42萬(wàn)立方米，生態(tài)公益林中的一、二類林占比達(dá)到97%。
（三）多措并舉，狠抓整治
1.從“環(huán)保”上嚴(yán)把關(guān)。一是認(rèn)真落實(shí)“水十條”、河長(zhǎng)制，全面落實(shí)水污染防治責(zé)任。開(kāi)展不達(dá)標(biāo)河流污染源全面排查整治工作，深入各鎮(zhèn)、村、河流、小瀝排查入河污染源，根據(jù)不同污染源制定針對(duì)性整改措施，出臺(tái)了《東源縣畜禽養(yǎng)殖和污染防治技術(shù)指南》及駱湖河、燈塔河、船塘河、上莞河、漳溪河、南坑溪等12條河流“一河一策”污染整治方案，對(duì)污染源實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，銷號(hào)管理。2019年開(kāi)展禽畜養(yǎng)殖污染整治，排查庫(kù)區(qū)及集雨區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量養(yǎng)殖場(chǎng)271戶，截至2019年9月27日，已完成整治214戶。二是加強(qiáng)了集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作。委托第三方一年兩次加強(qiáng)了飲用水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展了集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治，依法督促9個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題落實(shí)整改工作，分別對(duì)新回龍鎮(zhèn)、錫場(chǎng)鎮(zhèn)、半江鎮(zhèn)、澗頭鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施增設(shè)了尾水回用/處理工程。三是開(kāi)展臨湖餐飲業(yè)污染整治。對(duì)存在問(wèn)題的餐飲項(xiàng)目責(zé)令限期整改，配套隔油池、三級(jí)化糞池，廢水經(jīng)預(yù)處理后自行消納，妥善收集處置生活垃圾，確保項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔，目前已整治臨湖餐飲項(xiàng)目108家。四是加強(qiáng)新豐江水庫(kù)及入庫(kù)支流水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。我縣環(huán)保局專門購(gòu)置了一艘監(jiān)測(cè)船用于新豐江水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并在水庫(kù)半江、錫場(chǎng)及攔漂工程一期等位置安裝在線監(jiān)控視頻，用于實(shí)時(shí)監(jiān)控庫(kù)面情況；將新豐江水庫(kù)集雨區(qū)入庫(kù)支流水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作列入年度監(jiān)測(cè)工作方案，水庫(kù)每月開(kāi)展一次水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)，入庫(kù)支流每單月開(kāi)展一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
2.堅(jiān)持綜合治理，保障水庫(kù)水質(zhì)安全。一是“拆”。清拆非法水面養(yǎng)殖設(shè)施，還庫(kù)面一片干凈。強(qiáng)化漁政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種非法水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈行為。2018年，累計(jì)拆除非法養(yǎng)殖網(wǎng)袋492個(gè)、網(wǎng)箱32個(gè)、燈光網(wǎng)291張，拆除攔河網(wǎng)籠46張；今年力度更大，在2019年2月26日起，由新豐江林管局牽頭，以庫(kù)區(qū)各鎮(zhèn)為主體，整合各方積極力量，分別組織開(kāi)展網(wǎng)袋拆除專項(xiàng)整治行動(dòng)，截止2019年8月底，累計(jì)共拆除蝦籠434個(gè)、網(wǎng)袋854個(gè)、網(wǎng)箱215個(gè)、庫(kù)灣攔河網(wǎng)32張、拆除燈光網(wǎng)178張，進(jìn)一步規(guī)范了水庫(kù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。同時(shí)，清拆庫(kù)區(qū)沿岸“兩違”行動(dòng)，該工作于去年下半年開(kāi)始，縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、林管局牽頭，部門配合，庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，開(kāi)展了一場(chǎng)轟轟烈烈的清拆“違法違章”建筑，重點(diǎn)的是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，清拆數(shù)量達(dá)106多宗，面積1.5萬(wàn)多平方米，其中別墅5棟，對(duì)涉“兩違”建筑設(shè)施案件2宗，破案1宗，刑拘2人，報(bào)捕1人，起到很好的震懾作用；清拆3個(gè)旅游景區(qū)水上娛樂(lè)設(shè)施項(xiàng)目4宗。二是“退”。扎實(shí)推進(jìn)桉樹(shù)林整治工作，庫(kù)區(qū)桉樹(shù)林全部退出，至2019年8月底，庫(kù)區(qū)已經(jīng)完成實(shí)施改造面積16701.5畝，簽訂桉樹(shù)整治承諾書和協(xié)議書的業(yè)主380戶、面積48974.65畝。三是“投”。每年至少籌資投入300萬(wàn)元，用于開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流活動(dòng)（主要投放“四大家魚”1005萬(wàn)尾），確保水庫(kù)漁業(yè)生態(tài)平衡，達(dá)到凈化水質(zhì)作用。四是“清”。采取政府招標(biāo)采購(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)保潔公司打撈和在新豐江上游設(shè)置攔漂設(shè)施，撈截并舉常態(tài)化清理湖面漂浮物，確保湖面潔凈、航道通暢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年-2018年，每年打撈水浮蓮等漂浮物均達(dá)10萬(wàn)噸以上。
3.堅(jiān)持關(guān)口前移，加大源頭防控力度。一方面，堅(jiān)決禁止在湖區(qū)上馬工業(yè)項(xiàng)目、水上游玩設(shè)施和水產(chǎn)養(yǎng)殖等可能造成污染的項(xiàng)目。堅(jiān)持加強(qiáng)環(huán)保宣傳，通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)和與民間團(tuán)體聯(lián)合開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)，堅(jiān)持“環(huán)保至上、科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理、生態(tài)旅游”的開(kāi)發(fā)原則和實(shí)行“湖內(nèi)游覽、湖外食住”的旅游方式，積極引導(dǎo)庫(kù)區(qū)群眾、游客增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，從源頭上防止水庫(kù)水質(zhì)受到污染。另一方面，堅(jiān)持會(huì)同海事、水上交通執(zhí)法等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，常態(tài)化強(qiáng)力整治“三無(wú)”船舶違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)行為，并在庫(kù)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置了3個(gè)一線綜合整治工作站，全力維護(hù)萬(wàn)綠湖水上交通安全。此外，堅(jiān)決禁止非法占用水體行為。加強(qiáng)對(duì)鏡花緣、萬(wàn)綠谷景區(qū)內(nèi)非法占用水體的娛樂(lè)項(xiàng)目及設(shè)施的拆除整治，同時(shí)對(duì)已審批到期的水月灣景區(qū)占用水體娛樂(lè)設(shè)施項(xiàng)目也動(dòng)員自拆處理，確保了庫(kù)區(qū)水源水質(zhì)安全。
三、萬(wàn)綠湖生態(tài)發(fā)展
（一）堅(jiān)持綠色、高質(zhì)量發(fā)展的理念
生態(tài)是東源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)良的生態(tài)是東源發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，綠色是東源核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，我們?cè)谌ΡＷo(hù)東源的綠水青山，致力于的山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，另一方面，繼續(xù)深入實(shí)施東源作為全國(guó)首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地各項(xiàng)工作，爭(zhēng)當(dāng)河源建設(shè)成為全省綠色發(fā)展示范區(qū)、融入粵港澳大灣區(qū)生態(tài)排頭兵的主力軍。
一是堅(jiān)持環(huán)保底線，在項(xiàng)目審批時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行總量前置審核制度，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予引進(jìn)，對(duì)有污染特別是水污染、難治理的項(xiàng)目堅(jiān)決不予接納，對(duì)達(dá)不到清潔生產(chǎn)要求、排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)等做好服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行首席服務(wù)制度。二是推進(jìn)完成“三線一單”編制，建立全域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)化勘界落地，建立東源縣生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線分類治理，精細(xì)化管理。根據(jù)縣城都市經(jīng)濟(jì)片區(qū)、燈塔盆地、東部資源經(jīng)濟(jì)片區(qū)、萬(wàn)綠湖生態(tài)保護(hù)核心區(qū)“四大功能區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局構(gòu)筑生態(tài)安全格局，明確生態(tài)功能定位，制定格局要素生態(tài)管控策略與原則，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)引導(dǎo)功能良性、錯(cuò)位、互補(bǔ)發(fā)展，保護(hù)核心生態(tài)資源。三是加強(qiáng)低碳理念和政策宣傳，廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)工作。
（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)庫(kù)區(qū)“綠富”雙贏
萬(wàn)綠湖風(fēng)景區(qū)成立20多年來(lái)，我們始終堅(jiān)持按照“環(huán)保至上、科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理、生態(tài)旅游”的方針，充分發(fā)揮庫(kù)區(qū)良好的自然資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)庫(kù)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以帶動(dòng)庫(kù)區(qū)群眾增收致富，實(shí)現(xiàn)“綠富”雙贏。近年來(lái)，又積極推進(jìn)萬(wàn)綠湖創(chuàng)5A工作，推進(jìn)全域旅游（打造旅游特色小鎮(zhèn)、特色村、依托古驛道特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)）。
同時(shí)，認(rèn)真貫徹黨中央和省市縣有關(guān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧工作的決策部署，大力引導(dǎo)、扶持庫(kù)區(qū)群眾發(fā)展林下種(培)植和生態(tài)旅游，不斷拓寬水庫(kù)群眾的增收致富渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，新豐江庫(kù)區(qū)內(nèi)以種（培）植油茶、茶葉為主的林下種（培）植業(yè)和以休閑旅游為主的生態(tài)旅游產(chǎn)值已分別達(dá)到3000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元。
（三）以創(chuàng)5A為抓手，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
萬(wàn)綠湖內(nèi)旅游開(kāi)發(fā)呈多元化發(fā)展，主要投資經(jīng)營(yíng)主體主要有以下三種模式：一是國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。國(guó)有景區(qū)景點(diǎn)的旅游開(kāi)發(fā)由廣東萬(wàn)綠湖旅游有限公司投資開(kāi)發(fā)，如鏡花嶺、龍鳳島等旅游景區(qū)。水上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由國(guó)有公司--廣東萬(wàn)綠湖旅游船艇管理有限公司運(yùn)營(yíng)。目前，共有各類投入運(yùn)營(yíng)的旅游客運(yùn)船只有36艘，其中游船24艘、環(huán)保快艇12艘，總客位2551個(gè)。二是股份合作經(jīng)營(yíng)。由新豐江國(guó)資公司與民營(yíng)企業(yè)共同出資開(kāi)發(fā)建設(shè)，雙方按出資額確定各自所占股份，由控股方負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，如鏡花緣景區(qū)等。三是民營(yíng)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。由民營(yíng)企業(yè)租賃山地，獨(dú)資投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目，如桂山、萬(wàn)綠谷等景區(qū)。
2010年，萬(wàn)綠湖以迎接“世客會(huì)”為契機(jī)，著重加強(qiáng)了旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)和景區(qū)景點(diǎn)的改造升級(jí)工作，投入了7000多萬(wàn)元完成了對(duì)萬(wàn)綠湖旅游碼頭、生態(tài)停車場(chǎng)和新港客家風(fēng)情小鎮(zhèn)的改造，旅游服務(wù)接待設(shè)施得到進(jìn)一步完善和美化。同時(shí)，通過(guò)招商引資建成一家鉑金五星級(jí)度假酒店-萬(wàn)綠湖東方國(guó)際酒店。
二十多年以來(lái)，在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門、社會(huì)各界的大力支持下，萬(wàn)綠湖堅(jiān)持“環(huán)保至上、科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理、生態(tài)旅游”的開(kāi)發(fā)原則和“湖內(nèi)游覽、湖外食住”的旅游方式，實(shí)現(xiàn)了從資源到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到形象、從品牌到效益的一次又一次飛躍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，開(kāi)發(fā)至今的旅游總接待人數(shù)達(dá)到2000多萬(wàn)人次，2018年萬(wàn)綠湖各景區(qū)景點(diǎn)共接待約220萬(wàn)人次，旅游收入7975.98萬(wàn)元。萬(wàn)綠湖旅游發(fā)展直接為周邊地區(qū)，特別是庫(kù)區(qū)群眾約2萬(wàn)人提供了就業(yè)，間接帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)就業(yè)約5萬(wàn)人，解決了許多庫(kù)區(qū)群眾生活出路問(wèn)題，促進(jìn)庫(kù)區(qū)群眾增收致富，在推動(dòng)全市旅游業(yè)及酒店、交通等相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用，有效地促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）助力發(fā)展庫(kù)區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)，為庫(kù)區(qū)移民群眾增收財(cái)源
1.關(guān)于漁業(yè)船舶及捕撈業(yè)情況。
新豐江水庫(kù)持證漁業(yè)船舶454艘，其中捕撈船451艘、養(yǎng)殖艘3艘。從業(yè)人員900多人。去年新豐江水庫(kù)捕撈產(chǎn)量4000多噸，產(chǎn)值2400多萬(wàn)元。加上休漁期補(bǔ)貼和船舶油價(jià)補(bǔ)貼政策為近500戶漁民共增加了近1000萬(wàn)元收入。新豐江水庫(kù)漁業(yè)為周邊地區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)的湖鮮，也為近500個(gè)新豐江水庫(kù)漁民家庭解決了生活出路。
2.關(guān)于漁港網(wǎng)箱存魚情況。
新豐江水庫(kù)水產(chǎn)品年捕撈產(chǎn)量達(dá)4000多噸。由于漁業(yè)捕撈作業(yè)范圍分散，水陸運(yùn)輸極為不便，因此水產(chǎn)品的銷售一直存在鮮活率不高的問(wèn)題，水產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，新港逐漸形成水庫(kù)水產(chǎn)品集散地，主要位置處在白石嶂的新漁港及客貨運(yùn)碼頭的老漁港，兩地相距約200米。漁港為保證這些魚類鮮活銷售而設(shè)置存魚網(wǎng)箱，現(xiàn)有存魚網(wǎng)箱經(jīng)營(yíng)戶16戶，394箱，總面積13180平方米，交易額3360萬(wàn)元，利潤(rùn)1008萬(wàn)元。這些購(gòu)銷存魚網(wǎng)箱保證了對(duì)外銷售水庫(kù)水產(chǎn)品的鮮活，提高了水產(chǎn)品銷售價(jià)格，從而提高了庫(kù)區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)收入發(fā)揮了積極作用。
3.大力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。
以新豐江水庫(kù)天然大水面水面為主，根據(jù)水體營(yíng)養(yǎng)程度，投放鳙、鰱，等保水性魚類和適生土著魚類，實(shí)行“人放天養(yǎng)”，不投餌、不用藥，純生態(tài)養(yǎng)殖。大水面生態(tài)養(yǎng)殖必須努力打造有機(jī)魚品牌，要讓生態(tài)魚賣出生態(tài)魚的價(jià)格，大幅提升魚產(chǎn)品的價(jià)格和價(jià)值。目前全國(guó)大水面生態(tài)養(yǎng)殖的有機(jī)水產(chǎn)品，價(jià)格都是同類普通水產(chǎn)品的2倍以上。
4.大力發(fā)展休閑漁業(yè)。
實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，開(kāi)辟新的科技旅游業(yè)態(tài)市場(chǎng)。以新豐江水庫(kù)為基地，開(kāi)展生態(tài)型垂釣的業(yè)務(wù)。以交通條件好環(huán)境條件好的漁場(chǎng)、養(yǎng)殖基地為基礎(chǔ)，開(kāi)辦集養(yǎng)魚，釣魚、品魚、賞魚、住宿、鄉(xiāng)村游于一體的綜合性“漁家樂(lè)”、“農(nóng)家樂(lè)”。依托萬(wàn)綠湖旅游區(qū)及主要釣魚區(qū)，開(kāi)設(shè)漁具店、觀賞魚店。通過(guò)舉辦釣魚比賽、漁事體驗(yàn)、魚文化節(jié)、“頭魚”拍賣等活動(dòng)，全面提高漁業(yè)綜合效益。
5.完善新豐江漁港大力發(fā)展水產(chǎn)品交易。
完善新豐江漁港與我縣乃至河源市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，具備一定的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力，協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，從而保證漁港基礎(chǔ)建設(shè)的投入真正發(fā)揮帶動(dòng)新港小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、漁民增收的作用。今年9月下旬，通過(guò)對(duì)新港老碼頭的大力整治，加強(qiáng)漁港的規(guī)劃建設(shè)管理。正在通過(guò)《新港特色小鎮(zhèn)提升規(guī)劃》將漁港打造成觀光漁業(yè)的組成部分，正在籌建水產(chǎn)品交易市場(chǎng)。
五、存在主要問(wèn)題
（一）管理體制不統(tǒng)一，跨區(qū)域問(wèn)題給水質(zhì)保護(hù)帶來(lái)困難
新豐江集雨區(qū)域東源所轄僅占40％，60％集雨區(qū)橫跨韶關(guān)、惠州、河源三市，涉及新豐、龍門、連平、東源、源城五縣區(qū)，而管理單位萬(wàn)綠湖管委會(huì)，雖然是縣政府派出的副處級(jí)單位，但職能卻沒(méi)有依法賦予，管理體制機(jī)制先天不足給水環(huán)境保護(hù)帶來(lái)困難，上游局部地區(qū)有管理不到位現(xiàn)象，跨界水環(huán)境問(wèn)題比較突出，在管理上還存在“五龍活水”，出現(xiàn)了互相扯皮現(xiàn)場(chǎng)。
（二）立法工作滯后
在依法行政、從嚴(yán)執(zhí)法保護(hù)萬(wàn)綠湖還存在“無(wú)法可用”的尷尬現(xiàn)象，如對(duì)禁止游泳、禁止非法船舶準(zhǔn)入和打擊非法捕撈和非法收購(gòu)燈光網(wǎng)捕獲魚仔等問(wèn)題。
（三）污染源未得到徹底整治
目前，南坑溪河流超標(biāo)主要污染物為氨氮和錳，主要是來(lái)自上游地區(qū)的采礦及加工業(yè)污染，加上部分遺留的采石場(chǎng)、礦廠產(chǎn)生的大量礦渣破壞植物的正常生長(zhǎng)和河流生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，對(duì)湖區(qū)水質(zhì)安全構(gòu)成最大的威脅。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也對(duì)水庫(kù)造成農(nóng)業(yè)面源污染，水浮蓮蔓延嚴(yán)重。
（四）環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施有待完善
庫(kù)區(qū)周邊鎮(zhèn)及新豐江上游生活污水和垃圾處理設(shè)施不完善，處理率低，已建成的生活污水處理設(shè)施也因經(jīng)費(fèi)不足，缺乏維護(hù)管理，運(yùn)行不正常，防污、治污的整體水平均有待提高。
六、建議
一是建立上、下游防污聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步理順管理體制。為協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題，必須建立流域環(huán)境保護(hù)上下游防污聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議省政府或省直相關(guān)部門牽頭，設(shè)立新豐江流域上下游防污協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)制度等形式，構(gòu)筑環(huán)境信息共享平臺(tái)，建立環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，對(duì)流域突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)行及時(shí)有效的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)。
二是爭(zhēng)取政策支持，加大環(huán)保資金投入。政府將環(huán)保資金納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要中，并逐年提高投入比例，保證環(huán)保資金的正常投入，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政專項(xiàng)資金支持，切實(shí)強(qiáng)化資金保障。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)，加快整縣推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善東源縣環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。
三是推動(dòng)地方立法，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和能力建設(shè)。全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，完善監(jiān)測(cè)管理制度，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，密切掌握轄區(qū)內(nèi)10條入庫(kù)支流水質(zhì)變化，不斷完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)新豐江水庫(kù)水環(huán)境管理基礎(chǔ)信息、污染預(yù)警應(yīng)急等體系建設(shè)，為我縣新豐江水庫(kù)水環(huán)境綜合整治工作提供可靠的科學(xué)決策依據(jù)。推動(dòng)地方立法，推動(dòng)市人大關(guān)于萬(wàn)綠湖保護(hù)地方立法，市政府關(guān)于禁止在萬(wàn)綠湖游泳等規(guī)章。
四是加強(qiáng)基層林業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建議盡快設(shè)立庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，解決基層環(huán)保人員編制等問(wèn)題，增強(qiáng)執(zhí)法力量，提升基層環(huán)保監(jiān)管水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。鞏固基礎(chǔ)林業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。
五是建立并落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度。建議上級(jí)政府成立新豐江水庫(kù)保護(hù)基金，建立并落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)庫(kù)區(qū)及集雨區(qū)進(jìn)行資金的傾斜扶持和激勵(lì)。
六是盡快建立完善萬(wàn)綠湖環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
新豐江林管局
2019年10月30日
（聯(lián)系人及電話：陳毓棱，8780361）
粵公網(wǎng)安備