2024年，在縣委、縣政府和上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞省委“1310”具體部署、市委“138”和縣委“1177”具體安排，持續(xù)推進(jìn)依法行政，將法治工作貫穿衛(wèi)生健康工作始終，著力提高全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法行政和依法管理水平，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員及廣大從業(yè)人員的法律素質(zhì)。切實(shí)發(fā)揮法治建設(shè)在衛(wèi)生健康工作中的引領(lǐng)作用，有力促進(jìn)了我縣衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府部門。現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、主要工作情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重大政治任務(wù)，局黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫，用心學(xué)進(jìn)去，用力做起來，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神內(nèi)化于心、外化于行，落實(shí)于行動(dòng)、轉(zhuǎn)化為成果。組織召開東源縣衛(wèi)健系統(tǒng)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神會(huì)議，引導(dǎo)全縣衛(wèi)健系統(tǒng)干部職工把貫徹落實(shí)全會(huì)精神同抓好當(dāng)前工作結(jié)合起來，以實(shí)干業(yè)績檢驗(yàn)學(xué)習(xí)貫徹成效。
（二）深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署、市委“138”具體安排和市委八屆八次全會(huì)有關(guān)法治河源具體舉措。縣衛(wèi)健系統(tǒng)切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委“138”具體安排和市委八屆八次全會(huì)有關(guān)法治河源建設(shè)具體部署上來，緊緊圍繞提高群眾衛(wèi)生健康水平，深入實(shí)施百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程。重點(diǎn)做了以下四個(gè)方面工作：一是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想貫穿到衛(wèi)生健康事業(yè)工作發(fā)展始終，把提升人民群眾衛(wèi)生健康水平放到工作第一位；二是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推動(dòng)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體發(fā)展，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射到基層；三是堅(jiān)持提升醫(yī)療服務(wù)水平和執(zhí)法監(jiān)管力度，打造優(yōu)質(zhì)的營商服務(wù)環(huán)境；四是努力提升中醫(yī)藥發(fā)展水平，打造中醫(yī)特色專科、特色門診，加快推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)水平。
（三）落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。縣衛(wèi)健局黨委主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、述法和依法決策制度。縣衛(wèi)健局黨委多次研究法治工作，將推進(jìn)依法行政工作納入重要工作議程，把法治建設(shè)和推進(jìn)依法行政納入到衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展與改革中，通過加強(qiáng)組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷推進(jìn)依法行政力度和提高依法行政能力。
（四）規(guī)范行政決策機(jī)制，科學(xué)民主合法決策。堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)議事決策制度，在議事決策、財(cái)務(wù)管理、人事管理、監(jiān)督管理、公務(wù)管理等方面制定出臺(tái)了一系列制度，充分發(fā)揮制度在管人、管事、管權(quán)上的規(guī)范和約束作用。對重大決策事項(xiàng)、重要干部任免和獎(jiǎng)懲、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用嚴(yán)格落實(shí)四個(gè)“必須”，即:必須經(jīng)過集體討論研究，必須事前深入開展調(diào)查研究，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，涉及相對人權(quán)利義務(wù)的決策事項(xiàng)必須事前組織部門論證、專家咨詢、公開征求意見，法治部門要全程參與。對于縣委、縣政府安排的中心工作、重大項(xiàng)目、重要人事安排、重大資金使用、重大制度制訂等事項(xiàng)均通過局黨委會(huì)集中研究決定。沒有出現(xiàn)因行政決策違法，造成不良影響的事件發(fā)生，并建立健全法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用，加強(qiáng)對文件、決策、行政處罰案件的合法合規(guī)性審查。
（五）加強(qiáng)“放管服”改革，提升服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革要求，完善衛(wèi)生健康公共服務(wù)事項(xiàng)清單，優(yōu)化衛(wèi)生行政審批服務(wù)流程。一是政務(wù)服務(wù)窗口穩(wěn)步運(yùn)行。全面梳理權(quán)責(zé)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限等事項(xiàng)變更后，及時(shí)調(diào)整并向社會(huì)公布。截至目前，深入推進(jìn)“放管服”改革，共受理辦結(jié)行政審批871件，其中行政許可244件、放射診療許可15件、醫(yī)師執(zhí)業(yè)審批222件、護(hù)士執(zhí)業(yè)審批390件；二是加強(qiáng)衛(wèi)生健康全行業(yè)監(jiān)管，高效完成“雙隨機(jī)、一公開”工作。全年國家雙隨機(jī)任務(wù)187宗，已全部錄入系統(tǒng)并生效，完成率為100%，檢查結(jié)果已于東源縣政府網(wǎng)站公示。開展聯(lián)合雙隨機(jī)檢查5宗，完成率100%，檢查結(jié)果全面錄入廣東省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)并公示。
（六）堅(jiān)持依法監(jiān)督，提升執(zhí)法水平。積極組織行政執(zhí)法人員參加省、市、縣舉辦的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班5余次，切實(shí)提高行政執(zhí)法能力。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，規(guī)范衛(wèi)生健康執(zhí)法行為，護(hù)衛(wèi)群眾健康安全。
1.開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法行動(dòng)。一是全方位規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，重點(diǎn)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、人員資質(zhì)、處方和病歷管理、醫(yī)療質(zhì)量開展執(zhí)法檢查，發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)作用，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效率；二是加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，對已經(jīng)開放營業(yè)的公共場所加強(qiáng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)圍繞公共場所衛(wèi)生許可情況、從業(yè)人員健康狀況、顧客用品用具清洗消毒保潔、衛(wèi)生操作流程、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生質(zhì)量、衛(wèi)生管理狀況、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、禁煙管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，開展衛(wèi)生執(zhí)法檢查。2024年，以專項(xiàng)行動(dòng)為突破，加大打擊無證行醫(yī)、非法醫(yī)療專項(xiàng)治理工作力度，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法車輛56車次、執(zhí)法人員220余人次，調(diào)查處理群眾投訴舉報(bào)線索9條，立案查處無證行醫(yī)案件1宗，罰款人民幣5萬元，沒收散裝藥品器械2箱、沒收違法所得0.086萬元；立案查處非法醫(yī)療案件6宗，罰款人民幣5萬元。
2.嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)及“兩非”行為。完善與公安部門的打非協(xié)作和工作銜接，在日常工作中，不定期召開打非專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門聯(lián)席會(huì)議及開展聯(lián)合檢查，重點(diǎn)清理無證行醫(yī)、坐堂行醫(yī)、聘用非衛(wèi)和超范圍行醫(yī)等非法行醫(yī)行為，通過查處投訴舉報(bào)、開展專項(xiàng)行動(dòng)、雙隨機(jī)檢查等方式挖掘案件線索，對非法行醫(yī)行為“零容忍”。建立屬地管理體系，著力構(gòu)建打非“二級(jí)監(jiān)管、網(wǎng)格化管理”模式，實(shí)行屬地管理模式，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員每月上報(bào)轄區(qū)非法行醫(yī)巡查情況，將責(zé)任落實(shí)到人。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，探索實(shí)施打擊非法行醫(yī)監(jiān)管新模式，對個(gè)人有行醫(yī)資質(zhì)但未取得機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的當(dāng)事人，通過疏導(dǎo)幫助，以合法的身份繼續(xù)開展診療活動(dòng)；對個(gè)人無行醫(yī)資格的當(dāng)事人，告知其嚴(yán)重后果及法律責(zé)任，涉嫌行業(yè)犯罪的交司法機(jī)關(guān)處理。
3.強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管。深入開展職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)宣傳、培訓(xùn)，落實(shí)“三服務(wù)”要求，走進(jìn)企業(yè)開展《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，舉辦全縣用人單位職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高用人單位職業(yè)衛(wèi)生法律意識(shí)，落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。開展塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，夯實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)的執(zhí)法檢查，保障勞動(dòng)者的職業(yè)健康安全。扎實(shí)開展“四類機(jī)構(gòu)”規(guī)范管理專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化四類機(jī)構(gòu)守法意識(shí)和職業(yè)操守，提升技術(shù)服務(wù)水平和質(zhì)量。截至目前，檢查用人單位56家，檢查職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)1家；對未嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任、未嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)工作要求的企業(yè)，予以立案查處，累計(jì)立案7宗。
（七）加強(qiáng)法治宣傳，提高法治意識(shí)。印發(fā)《<東源縣衛(wèi)健系統(tǒng)2024年度普法依法治理工作要點(diǎn)及責(zé)任清單>的通知》，結(jié)合主題宣傳日，組織開展法治宣傳教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、《中華人民共和國憲法》和其他衛(wèi)生健康相關(guān)的法律法規(guī)。通過開展衛(wèi)生健康重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治、打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)、醫(yī)療廢物管理專項(xiàng)行動(dòng)、口腔診療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管、依法執(zhí)業(yè)承諾活動(dòng)，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的要求，把普法教育與日常執(zhí)法有機(jī)融合。以法治宣傳月、衛(wèi)生健康相關(guān)的宣傳日等為契機(jī)，采取通過宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等形式向群眾宣傳衛(wèi)生健康法律法規(guī)和科普知識(shí)，營造濃厚法治氛圍。組織局機(jī)關(guān)全體干部職工、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人開展習(xí)近平法治思想專題宣講會(huì)，提升全系統(tǒng)干部職工法治意識(shí)。參加2024年度國家工作人員“法宣在線”法律知識(shí)學(xué)習(xí)、考試，強(qiáng)化干部職工法律意識(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)干部職工學(xué)法考試滿分率達(dá)97%。結(jié)合“3·15”、“6·16”等法定宣傳日，開展法治宣傳工作，發(fā)放宣傳資料3000余份。
二、存在的不足和原因
2024年，雖然我局在法治政府建設(shè)工作取得了顯著成績，但也存在一些問題。一是法治思想宣傳方式較為單一，法治建設(shè)活動(dòng)載體有待進(jìn)一步豐富。在法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育中，多采用文件傳達(dá)、會(huì)議學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)方式，宣傳的針對性和實(shí)效性稍顯不足。這種方式可能無法有效吸引公眾的注意力，導(dǎo)致法治思想的傳播不夠廣泛和深入。法治創(chuàng)建活動(dòng)有待進(jìn)一步深入推進(jìn)，運(yùn)用法治思維和法治方式管理衛(wèi)生健康事務(wù)、解決矛盾糾紛問題的能力還不強(qiáng)。二是部分干部職工對法治建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別干部主動(dòng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的意識(shí)還不強(qiáng)，沒有緊密聯(lián)系工作實(shí)際開展深入學(xué)習(xí)，用法治思維推動(dòng)工作的能力有待提高。普法力度還有待提升，個(gè)別醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對普法工作重視不夠，存在重醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)、輕普法宣傳的傾向。三是法治學(xué)習(xí)教育的廣度和深度還不夠。雖然通過各種方式組織干部職工集中學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)，但在法治教育和培訓(xùn)方面還有差距，需要進(jìn)一步拓寬學(xué)習(xí)的廣度和加深學(xué)習(xí)的深度。四是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)和法律素養(yǎng)參差不齊，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法律、法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)有待加強(qiáng)提高，監(jiān)督執(zhí)法部門隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱。
存在以上不足，主要原因有：一是法治建設(shè)工作重視不夠，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)更傾向于鉆研技術(shù)，而忽視法治建設(shè)工作；二是缺乏法律專業(yè)相關(guān)人才。對于專業(yè)性較強(qiáng)的問題，面臨著一定的困難，亟須培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的法治人才隊(duì)伍。三是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人員不足。醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)涉及千家萬戶，衛(wèi)生健康系統(tǒng)負(fù)責(zé)公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)健康等多個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管任務(wù)，執(zhí)法對象多但執(zhí)法人員相對偏少的矛盾比較突出，日常監(jiān)督壓力很大。
三、2025年法治建設(shè)工作安排
（一）以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)普法工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面提高干部隊(duì)伍知法守法意識(shí)和執(zhí)法用法的水平。在依法行政中突出作風(fēng)建設(shè)，在作風(fēng)建設(shè)中推動(dòng)依法行政，堅(jiān)持依法治理，將依法行政貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中。
（二）持續(xù)推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。堅(jiān)持“邊執(zhí)法邊普法”，將普法宣傳貫穿于監(jiān)督執(zhí)法的全過程。堅(jiān)持深入一線，結(jié)合日常檢查執(zhí)法，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校、美容場所、賓館等普及法律知識(shí)。積極利用以案釋法、以案普法、以案學(xué)法等方式普及法律常識(shí)，通過文明執(zhí)法促進(jìn)深度普法，通過廣泛普法優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。
（三）全面推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治建設(shè)。進(jìn)一步加快衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)步伐，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。分類推進(jìn)法治單位創(chuàng)建，進(jìn)一步提高全縣衛(wèi)健系統(tǒng)法治建設(shè)水平，全面加強(qiáng)衛(wèi)生健康法律法規(guī)的普及教育，積極營造良好的法治環(huán)境，為衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
（四）大力推進(jìn)依法行政。完善依法行政制度建設(shè)，圍繞行政審批制度改革，打造精簡、高效、便民、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可事中事后監(jiān)管，全面實(shí)施衛(wèi)生健康行政檢查“雙隨機(jī)、一公開”制度。加快推進(jìn)衛(wèi)生健康信用體系建設(shè)，落實(shí)好行政許可、行政處罰雙公示制度和市場主體信用信息共享制度，發(fā)揮部門聯(lián)合懲戒制度的作用，全面加強(qiáng)對市場主體監(jiān)管。
（五）加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。對醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。梳理群眾重點(diǎn)關(guān)注問題，開展集中專項(xiàng)整治。依托信用監(jiān)管系統(tǒng)，完善運(yùn)用信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，對信用等級(jí)低的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等增加檢查的頻率。嚴(yán)于執(zhí)法，落實(shí)監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)人民群眾的切身利益。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化建設(shè)。加大普法力度，充分利用各種媒體、平臺(tái)、宣傳欄，突出學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深入開展憲法宣傳教育，深入開展《中華人民共和國民法典》的宣傳及普及；積極開展《中華人民共和國傳染病防治法》《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，繼續(xù)開展衛(wèi)生健康行業(yè)法律法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)。
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