2023年，東源縣城市管理和綜合執(zhí)法局在縣委、縣政府的正確領導下，按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及市委依法治市辦、縣委依法治縣辦的工作要求，在縣司法局的指導下，扎實推進城管法治建設，不斷強化城管執(zhí)法監(jiān)督，嚴格按照依法治縣的工作原則、要求及目標開展依法行政工作，努力實現(xiàn)法治政府建設目標。現(xiàn)將總結情況匯報如下：
一、2023年度法治政府建設基本情況
（一）帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神
我局堅持全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神及習近平法治思想，深入貫徹落實省委十三屆三次全會“1310”具體部署，聚焦以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，堅持把學習貫徹習近平法治思想與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想有機結合起來，與鞏固深化城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動有機結合起來，引導全局干部職工深刻領會習近平法治思想重大意義，準確把握習近平法治思想核心要義。把習近平法治思想作為黨組理論學習中心組學習重點內(nèi)容，將習近平法治思想作為干部培訓必修內(nèi)容，以潛心自學為重要基點，線上線下學習相結合，通過理論學習中心組學習、專題輔導等形式，依托“三會一課”、主題黨日，扎實開展習近平法治思想學習培訓，進一步增強全局上下學習貫徹的思想自覺、政治自覺、行動自覺，推動城市管理法治建設開創(chuàng)新局面。同時，重點學習了習近平總書記關于憲法的重要論述、“一規(guī)劃兩綱要”，貫徹落實了中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省、市委全面依法治市、縣委依法治縣工作會議精神，推進科學立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。2023年，局黨組理論學習中心組共開展相關學習15次。
（二）將法治政府建設納入部門發(fā)展年度工作計劃，研究解決本部門法治建設有關重大問題等方面
一是我局成立了由局長任組長，副局長、黨組成員任副組長，各股室、中隊負責人為成員的法治政府建設工作領導小組，負責對法治政府建設工作進行安排部署、研究解決法治政府建設有關問題，切實履行部門法治建設主體責任。二是年初制定了法治政府建設工作計劃，細化了全局法治政府建設任務，保障法治建設工作順利開展。
（三）強化依法行政組織保障和能力建設
1.加強政治理論學習，領導干部帶頭學法，推動局領導干部學法經(jīng)常化、制度化。縣城管執(zhí)法局制定年度干部學法計劃，將法律法規(guī)學習納入黨組中心組理論學習范圍，一年來組織學習15次。認真學習二十大法治建設精神、《中華人民共和國憲法》《習近平著作選讀》（第一卷）《習近平著作選讀》（第二卷）《習近平談治國理政》第四卷及《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等；深入學習宣傳《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》等黨內(nèi)法規(guī)。加強黨規(guī)黨紀學習教育，9月份舉辦紀律教育學習月活動。常態(tài)化、制度化學習黨內(nèi)法規(guī)學習，依托廣東省干部培訓網(wǎng)絡學院和國家工作人員學法考試系統(tǒng)，開展黨的二十大精神及黨內(nèi)法規(guī)學考。9月12日，舉辦全縣城市管理執(zhí)法規(guī)范化專題培訓班，邀請河源市城管綜合執(zhí)法局政策法規(guī)科歐老師、執(zhí)法監(jiān)督科鄧老師進行授課，分別圍繞城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設、城市管理執(zhí)法現(xiàn)場應對規(guī)范、典型案例等內(nèi)容進行了詳細分析解讀。培訓內(nèi)容緊貼城市管理和綜合執(zhí)法工作實際，幫助執(zhí)法隊員深入了解執(zhí)法規(guī)范化建設和執(zhí)法現(xiàn)場應對規(guī)范，提高業(yè)務能力，積累工作經(jīng)驗，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。
2.加強組織領導，嚴格落實法治建設主體責任。根據(jù)人員變動實際情況，及時調(diào)整了法治建設工作領導小組，由主要負責領導任組長。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》精神，將法治政府建設擺在全局工作的重要位置，充分發(fā)揮局黨組在推進法治建設中的領導核心作用，定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題，將法治建設納入年度工作計劃，為推進法治建設提供保障、創(chuàng)造條件。今年黨組專題研究部署法治建設工作5次，切實做到重大案件親自部署、親自過問。
（四）貫徹落實上級各項目標任務，進一步推進中國法治建設
1.全面推進機構改革，健全內(nèi)部管理制度
落實行政執(zhí)法責任制，開展“雙隨機、一公開”工作，落實 “三重一大”制度，健全完善依法決策機制。對于涉及本部門的重大發(fā)展規(guī)劃、重大行政處罰案件、重大建設項目嚴格做到事前充分征求職能股室和分管領導意見，醞釀成熟報黨組會議集體討論，集體決策。重點項目建設公開招標，嚴格按照招投標法有關規(guī)定操作，規(guī)范市政園林綠化工程建設行為的相關制度，確保了工程項目設計、報建、招標、施工、驗收、移交等環(huán)節(jié)的科學和規(guī)范。
為保證日常行政執(zhí)法工作的正常運行，制定出臺《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等管理制度，以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對著裝、儀容和舉止等做了明確規(guī)定，城管執(zhí)法局行政執(zhí)法人員全部更換新式城管制式服裝，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的制式服裝及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統(tǒng)一化、規(guī)范化。制定《內(nèi)部管理制度》，樹立和保持城管行政執(zhí)法隊伍的良好形象，為促進依法行政提供保障。努力建設一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的隊伍建設，著力推進城市管理領域全面深化改革，提高城市管理工作現(xiàn)代化水平，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，發(fā)揚斗爭精神。依法全面履行政府職能，深入推進行政審批制度改革、健全完善權力清單制度，提升公共服務質(zhì)量。
2.加強法治政府建設和宣傳工作
圍繞人民群眾關注的城市管理和執(zhí)法問題，深入開展多種形式法律法規(guī)宣傳。以各職能股室、執(zhí)法中隊為單位，深入實施“八五”普法規(guī)劃和決議貫徹落實，在工作一線加強憲法及綜合行政執(zhí)法法律法規(guī)宣傳工作；我局通過宣傳《中華人民共和國消防法》《黨的二十大文件匯編》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政處罰法》《河源市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《防范養(yǎng)老詐騙宣傳手冊》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳書籍、宣傳手冊、宣傳單等活動形式進行宣傳城市管理相關法律法規(guī)，向市民發(fā)放“門前三包”宣傳單共3000份，開展縣城各小區(qū)進行宣傳垃圾分類工作5次；在普法宣傳過程中，以節(jié)日、主題宣傳月等重要時間節(jié)點組織人員開展集中宣傳活動6余次，懸掛橫幅及電子屏宣傳90余條，發(fā)放宣傳資料6000余份，較好地營造了宣傳氛圍。群眾法治意識逐步增強，法治環(huán)境整體提升，切實維護了社會和諧穩(wěn)定。全面做好“八五”普法工作，有效地開展法治宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，完成2023年度全縣國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，示范引領推動國家機關落實普法主體責任。
3.堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
為堅持行政執(zhí)法信息公開，提高行政執(zhí)法工作透明度，保障公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法工作的知情權和監(jiān)督權，切實做到依法行政，依法制定規(guī)范性文件，全面推進政務公開；依法全面履行政府職能，推進行政執(zhí)法責任制落實，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定《行政執(zhí)法公示制度》《行政執(zhí)法全過程記錄制度》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》。認真貫徹實施行政執(zhí)法全過程記錄辦法規(guī)定，嚴格記錄行政執(zhí)法過程中的行政調(diào)查檢查情況，對發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定記錄行政執(zhí)法過程的情況及時通報糾正。
4.嚴把法制審核關，進一步加強法律風險防控
嚴格落實重大行政決策法定程序制度，完善法規(guī)股工作職責，常年聘請法律顧問律師，提供法律咨詢指導服務。根據(jù)上級單位要求，推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，成立局行政處罰領導小組，建立健全政府法律顧問制度。抓好執(zhí)法案件行政處罰，對重點案件進行集中討論。做好案件審查工作，加大執(zhí)法案卷自查力度，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。
5.嚴格規(guī)范各類行政審批行為，進一步提高審批效率和服務水平
根據(jù)工作需要，對中心窗口人員進行調(diào)整，規(guī)范辦理程序，組織、協(xié)調(diào)開展行政審批辦理相關工作，簡化辦事流程，方便群眾辦事。持續(xù)改進優(yōu)化方式方法，簡化程序，優(yōu)化流程，提高工作實效。2023年行政許可審批報備辦理49宗。
6.提升社會治理能力，著力解決群眾“急難愁盼”問題。
高效協(xié)調(diào)解決各類矛盾糾紛。2023年“12345”熱線共受理1765宗、河源日報碼上辦16宗、信訪38宗、電話受理案件673宗，事項時限辦結率100%。認真落實2023年城市“面對面”解決群眾問題工作機制，重點關注城管工作信訪維穩(wěn)問題，提升解決群眾“急難愁盼”問題工作水平。
7.全面提高辦案質(zhì)量，落實法治政府建設日常監(jiān)督。
加強對行政許可、行政處罰等各類行政行為的監(jiān)察，在“河源粵執(zhí)法”掌上執(zhí)法推進各項檢查工作。在“雙隨機、一公開”平臺進行監(jiān)管。2023年隨機檢查3項，已全部完成抽查任務。案件立案4宗，辦結率100%。
8.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，強化城管事項下放清單職責監(jiān)督。統(tǒng)一思想，壓實工作責任，規(guī)劃執(zhí)法體系。
（五）推進法治政府建設的主要措施和成效
1.大力開展流動經(jīng)營、占道經(jīng)營和超門面經(jīng)營，規(guī)范戶外廣告整治工作。2023年累計整治戶外經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動攤點、門面經(jīng)營達到1500余次，縣城市容市貌、城市秩序明顯好轉(zhuǎn)。
2.不斷加大縣城泥頭車管理力度。根據(jù)縣系統(tǒng)防范化解道路交通安全風險工作要求，2023年聯(lián)合相關職能部門開展泥頭車運輸檢查29次，共查處泥頭車運輸違規(guī)行為40架次，為我縣營造了良好城市道路運輸秩序和整潔的市容環(huán)境。
3.強化城市管理和綜合執(zhí)法力度。根據(jù)縣城整體布局，縣城管執(zhí)法局分三個片區(qū)（縣城片區(qū)、河東片區(qū)、仙塘片區(qū)），四個中隊開展城市管理和綜合執(zhí)法工作，片區(qū)中隊負責縣城主次干道上市容秩序（出店經(jīng)營、流動攤販、亂堆亂放和毀地種菜等問題）；特勤中隊負責對其他三個中隊進行監(jiān)督，同時負責縣城泥頭車管理、大氣整治等工作。除城市管理和執(zhí)法工作外，縣城管執(zhí)法局還對縣城范圍內(nèi)違章建筑和重點項目進行巡邏監(jiān)控，深入開展專項整治行動，今年以來，共查處行政處罰案件24宗，其中違反建設工程相關規(guī)定類8起，未按建設工程規(guī)劃許可證建設類11起，違反消防驗收備案類3起，挖掘市政道路類2起。處理違章建設共140起，共16931平方米，范圍包括管轄內(nèi)仙塘片區(qū)，縣城片區(qū)，泥坑、洋譚、東方紅上下點及道吉片區(qū)，觀塘、古云、龍尾片區(qū)。推動縣域綜合治理能力有效提升，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型加快、質(zhì)量提升、持續(xù)向好的態(tài)勢。
二、存在的問題與不足
一是當前城市執(zhí)法規(guī)范化建設設施和人員存在突出問題。城管隊員辦公條件較差，城管隊員辦公環(huán)境有待改善；城管隊伍中臨時聘用人員的待遇特別低，無法激發(fā)其工作積極性；執(zhí)法裝備老舊不足，城管執(zhí)法隊伍車輛存在嚴重不足，我局開展城市管理工作強度較大，車輛使用率高，現(xiàn)有車輛已無法滿足日常巡查工作的需要。
二是運用法治思維和法治方式解決問題的實力不足。部分干部職工對全面推進法治政府建設工作的重要性認識還不夠深入透徹，對政策的把握能力不強，運用法治思維和法治方式推動工作落實的能力還有待提高，學法用法力度需進一步增強。
三是執(zhí)法人員少，且老齡化嚴重。在燃氣工作方面，機構改革未將人員隨事情調(diào)動，導致辦事人員人手不足。面對新增的行政職權，在其他部門移交過來的執(zhí)法權限，沒有人員配備及檢查設備。如：噪音、揚塵、油煙、煙塵污染等的行政處罰，目前我局還沒有檢測儀器專業(yè)技術要求，導致一些行政執(zhí)法不具備執(zhí)法條件。
四是法治政府建設特色亮點不夠。近年來我局法治政府建設情況總體上有較明顯提升，但主動創(chuàng)新意識不強，培育創(chuàng)造法治政府特色亮點的工作思路仍不夠開闊，貫徹落實法治政府建設政策舉措的前瞻性與城市管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求仍有一定差距，一些創(chuàng)新性的經(jīng)驗做法未能很好地進行總結完善。
三、下一步工作
（一）強化思想引領
進一步學習宣傳貫徹黨的二十大精神，把深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，層層跟進抓好傳達學習，推動領導干部全面準確理解把握黨的二十大精神，用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領全局、統(tǒng)攬工作，對照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，以更高站位定目標、更寬視野謀發(fā)展、更大格局抓落實，充實執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力量，切實提高城市管理執(zhí)法工作水平。
（二）強化執(zhí)法隊伍建設
全面推進行政執(zhí)法“三項制度”，不斷完善行政執(zhí)法程序，實現(xiàn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度化、常態(tài)化。全面推行行政執(zhí)法“兩平臺”的應用，落實“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)督方式，仔細開展行政執(zhí)法案卷評查，改進完善案卷評查方式和評查內(nèi)容，強化督促整改，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大城管執(zhí)法人員培訓實踐，努力鍛造“政治強、業(yè)務精、作風正、效率高”的過硬執(zhí)法隊伍。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法，加快建設法治社會
不斷健全依法行政制度，縣城管執(zhí)法局出臺了一系列規(guī)章制度使執(zhí)法人員有章可循，規(guī)范了執(zhí)法行為。縣城管執(zhí)法局將進一步嚴格落實行政執(zhí)法責任制，同時認真貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》的具體工作要求，做好行政許可法的貫徹落實工作。
東源縣城市管理和綜合執(zhí)法局
2024年2月5日
粵公網(wǎng)安備